论文总字数：7838字

摘 要

党的十八大报告指出：必须从保障广大人民根本利益的角度出发，加强和创新社会管理，加快了健全基本公共服务体系的步伐，推动社会主义和谐建设的进程。创新社会管理影响着社会建设，对其有着重要的作用。全社会的根本是基层社会，基层社会管理的好坏决定着整个社会管理的好坏。整个社会的发展方向，取决于基层社会的发展方向。在基层社会管理的过程中，基层社会管理的主体包括基层政府、基层群众自治组织和群众自治组织的民间组织等，基层政府社会管理过程中的主要问题，是他们最直接面对和应对基层社会问题的群众。

关键词：基层政府；社会管理；问题；发展方向

Problems Existing in the Basic-level Government Social Management and Development Direction

Xu Mi

（Wentong College, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu 223001）

Abstract: Party’s eighteen big report pointed out that “must be from the height of the maintenance of the broad masses of the people’s fundemental interests,to speed up and improve the basic service system ,strengthen the social management and innovation,promote the construction of socialist harmonious.”Innovation of social management has a significant impact on social development.Grass-roots society is the foundation of the whole society,the stand or fall of social management at the grass-roots level.The development direction of grass-roots society,the development direction of relationship with the society as a whole.In the process of social management at the grass-roots level,the main body of social management at the grass-roots level is the government,the grassroots autonomous organizations at the grass-roots level and mass autonomous organization of civil organizations,etc,is the most direct grassroots social problems facing and dealing with, it also became the main problem of government social management at the grass-roots level.

Key Words: governance; the role of government; public goods

一、基层政府社会管理的概述

（一）基层社会管理的定义

基层社会管理是国家政权机关直接管理的最低一级，可以和群众自治性组织相结合，共同管理所辖行政区域内的基本公共事务。

（二）基层社会管理的基本任务

社会管理的基本任务包括以下几个方面：对社会关系进行协调、对社会行为进行规范、对社会问题进行处理、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐。

一是促进社会自治，二是化解非理性社会人与理性经济人的矛盾，三是对社会行为进行规范 ，四是对社会行为的社会效益进行有效检测和监督。

二、基层政府在社会管理过程中存在的问题

党的十八大报告指出：必须从切实保障广大人民根本利益的角度出发，加强和创新社会管理，加快了健全基本公共服务体系的步伐，推动社会主义和谐建设的进程。创新社会管理影响着社会建设，对其有着重要的作用。全社会的根本是基层社会，基层社会管理的好坏决定着整个社会管理的好坏。整个社会的发展方向，取决于基层社会的发展方向。在基层社会管理的过程中，基层社会管理的主体包括基层政府、基层群众自治组织和群众自治组织的民间组织等，基层政府社会管理过程中的主要问题，是他们最直接面对和应对基层社会问题的群众。

目前我国已经迈入社会的转型期，由于高速发展社会经济，导致了大量社会问题和社会矛盾的出现。在基层社会管理中，各种社会问题和社会矛盾就显得特别尖锐，社会的稳定与和谐取决于基层政府是否能够很好地处理社会矛盾和社会关系。基层政府虽然在构建社会和谐方面取得了极大的成就，然而这其中还存在着一些问题亟待处理。

（一）基层政府的施政观念与社会需求和公民的诉求不相适应

在基层政府的施政观念中，管理与控制观念是很深刻的。在管控优先的施政观念影响下，不断优化基层政府的自我作用。以回应社会需求，提供公共服务，回应公民诉求等，作为社会管理的手段。在社会管理的过程中，基层政府侧重于把秩序稳定放在首位考虑，以秩序稳定作为最终的管理目标，其余的都是手段，回应社会需求，提供公共服务，回应公民诉求都是手段之一。其表现为，提供公共服务不是为了实现公众社会权利的要求，不是替公众利益考虑，而是通过服务、回应来安抚公众，从而达到政府界定的秩序稳定。然而这种管控型的施政观念，却不能有效回应日益强烈的公民诉求和社会需求，而能够有效回应日益强烈的公民诉求和社会需求的是政府有效履行社会管理职能的核心。重秩序轻回应，重管控轻服务，已经与现代政府主要提供公共服务的施政理念不能相适应了，并且在基层社会管理过程中出现的更复杂的问题，难以解决。

（二）主体单一的基层社会管理

根据国外的成功经验，社会中介组织和市场组织是参与社会管理的主体。然而我国的社会管理主体是以政府为核心，无法胜任安全的、庞大复杂的公共事务和其工作任务。借鉴国外社会中介组织和市场组织的经验，可以有效地弥补政府参与不足的现状。在目前社会服务和社会管理的过程中，基层政府仍是绝对的主体，在某种程度上还体现着官民双重性，其参与的广度和深度不够。公民参与公共政策的过程大多数表现为形式，对公民参与社会管理的途径进行限制。总体来说，现阶段的社会组织发育是还不够成熟的，并且具有浓厚的行政化色彩，偏小的组织规模，比较窄的活动区域，在文化事业领域和经济领域是相对比较活跃的。其一，一些政府部门常常给社区居委会下达任务，把政府管理的事项交给社区居委会；其二，居委会的许多干部都是由政府部门的身份转化来的，他们还不适应社区居委会的工作，并没有彻底摆脱行政管理化的影响

(三) 政府整合信息资源能力薄弱

由于现代社会是信息社会，能够有效地了解社情民意是尤为重要的，取决于如何利用好信息资源和采集全面信息。可是目前基层政府社会管理的信息化程度不高，无法有效广泛地利用信息化技术，以至于目前采集的信息是不全面的，处理信息也不够及时，促使有关社会部门和社会群众不能够有效地知道基层政府社会管理的全方面信息，社会各个层面不能够有效的监督社会管理部门。随着社会发展战略转型的步伐，新型的社会管理方式使得有些部门领导干部不能有效地适应，而且又专业性人才稀缺，尤其是缺乏那种公共管理学和实际管理经验的多功能人才，降低了社会管理的效率，在一定程度上，影响了社区管理的服务水平。

（四）在基层社会管理过程中法律制度建设落后

基层社会管理存在着轻规范化建设，重“运动式”应对现象，社会管理还没有进入制度化轨道，还停留在“自发式”、“运动式”的层面上，各自为政比较普遍，创新的表面化、形象化现象突出，社会管理目标和创新方向迷失。^[1]在社会管理法律法规体系建设过程中，我国虽然取得了一定的成就，但是总得来说在发展的现实情况中是相对落后的，其中的一些方面仍然存在着法律的漏洞。最近，在社会管理层面中央方面加快了修订法案的速度，然而大批量涌现出社会问题，如社会组织管理、社会管理、公民参与社会管理等，由于法律制度的落后、缺失及不完整的缘故，造成许多基层社会问题和矛盾的出现。在地方层面尤其是基层层面，上位法急需补充完整、实施并完善。比如基层行政组织缺少相关法律，社会组织的管理缺少基本的法律，或者制定时间久远，不能够适用于目前的实际情况；其中一些社会管理方面的有关制度虽然很广泛，但是却形式化、表面化，不注重当地的实际情况，无法适应于社会需求；在一些基层政府的社会管理相关制度中，仍存在着相互冲突和相互牵制的现象。“受制于基层政府制度体系建设的步伐，导致基层社会管理创新的无所适从，掣肘了大部分社会组织，企业和公民等参与社会管理的积极性和能动性。”^[2]

(五)基层政府社会管理制定政策与实施不相适应

我国正处于经济快速发展、社会加速转型的时期，中央政府和地方政府制定的政策与实施面临许多新情况、新问题，需要进行有效调整。中央政府研究制定社会管理的相关政策，这一过程需要一定的时间，有些部门随情况的变化而频繁变更政策，为了提高建设基层政府的执行能力，使得能够更好地贯彻和落实相关政策。然而我国基层政府目前在执行政策时，缺乏必要的培训及相应的准备周期，所以往往在一项政策出台后，基层政府执行部门与广大群众需要同时调整新旧政策。对于那些不断调整的拆迁方案、社保政策等，特别需要基层政府不断跟进、了解、熟悉。由于基层政策执行部门人员对政策的认知和执行能力不足，就出现了有制定周期、无执行周期的局面，从而造成执行政策不到位，引发群众不满，极易导致对抗基层政府，形成公共安全事件。

三、基层政府在社会管理中的发展方向

（一）施行以民生为主的理念

保障和改善民生是社会管理的重点。基层政府要把管理控制的施政理念逐渐转变为以民生为重的理念。努力改善民生，把关注民生，保障民生，改善民生，带动社会进步和促进人的全面发展当作基层政府工作的根本落脚点和出发点，要以统筹经济社会的发展为核心。通过有效回应广大人民群众的诉求和基层社会的需求，基层政府的主要工作以民生领域为核心，来提高公民诉求的回应性和基层政府对社会的需求。尤其要注意推进社会的公平正义，道德底线是由所公平正义决定的，没有了公平正义，也就没有了所谓的道德底线，就有了不满和冲突，每个人就都认为自己是受害者，就没有合理的财富分配，也就没有真正的民生，也就是说公平正义是一个大大的民生。只有基层政府切实保障好、改善好民生，百姓才会安居乐业，百业才会欣欣向荣，社会才会和谐稳定。民生是社会稳定的最基本保障。

(二) 推动基层社会管理的多元组织体系，提升服务质量

构造服务性政府，需要基层政府转变职能。为了体现公共事业组织、民众、非政府组织和私营组织等多元组织的作用和优势，体现公共行政的本质，有利于更好地实现基层政府的价值。依据政府部门服务的类别、性质和目标，建立多元主体并存的组织体系。通过培养和发展非营利性组织，充分发挥其社会服务的功能，使非营利组织参与公共政策的制定和实施，使其调节社会矛盾并成为公众和政府沟通的重要纽带，从而促进社会发展和谐，使其能够为社会提供公共服务的组织异质化、多元化，从而提高政府的服务质量和满足社会公众各种需求。

（三）建立完善社会管理的责任细分明确机制

“加强和创新社会管理，必须遵循现代法治演进规律，以权力保障和权力规范理念指引社会管理。”^[3]现代法治的要求和社会管理的基本原则是明确权责。凡是有权力行使的地方，就有责任，这是现代法治的基本要求。明确规定权力的使用范围和性质，这是对权力的确认以及保护。明确规定相对应的责任，意在实施控制和约束权力，使得能够合法和正当使用权力。正如学者所言：责任和权力一定清楚，充分发挥官员的权力和责任，只有这样才会各负其责。现代企业的管理是明确权责的源头，是规定企业各个部门、各类人员的责任、职权和工作范围。建立权责制的目的，是明确每岗位和部门的要求和任务，将企业的员工与各项工作相对应，做到“事事有人管，人人有其责”。现代企业的管理模式是向现代社会管理借鉴的，而且政府管理的企业化也得到提倡，也就是说改革政府是通过企业管理模式来实现的。“政府服务应以顾客或市场为导向。新兴的政府改革者从公共选择伦理中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其社会的关系重新进行了定位。”^[4]在社会管理中，现代社会管理的基本原则是权责明确，要求实行责任到人，分片包干。通过责任到人，分片包干，把社会管理落实到实际。在权责制的管理中，处理好科学划分权责是最重要的。对市场、社会与政府的管理事务权限要明确，对于各级政府和社会组织的关系要划分合理。在法律中明示与法律相关的责任，这是法治的重要原则之一。明确调整社会关系其实就是明确责任。“当我们着眼于法律调整人们行为时，法律发挥的是规范功能，但我们着眼于法律调整人与人之间的社会关系时，法律发挥的是社会功能。”^[5]调整社会关系是法律的本质功能和社会功能，然而这其中也存在着局限性，法律不能调整社会关系的全部。在现有法律约束的过程中，新问题和新情况常常出现，这些情况使得法律很难应付，因此，法律不是万能的。在现实生活中，许多问题常常出现在基层，最终都是落实在基层的。由于社会组织或基层政府的管理，使其在体制上顺利并且出现成效。所以，通过法律法规，明确管理重心下移原则。目前，管理重心下移的原则赢得了社会各界的共识，并且得到了地方政府规章的确认。

（四）在社会管理中充分发挥基层群众组织的作用

在社会管理的过程中，要充分发挥基层群众组织的作用。城乡社区的社会服务和管理职能得到了加强，有效推动了基层社会组织的自我治理。城乡社区的基层民主政治建设得到了加强，推动了城乡社区的党组织建设工作。村民委员会和居民委员会的组织建设得到了加强，提升了社区居民的参与意识和社会意识。构建信息化社区管理的服务体系，社区服务和管理的专业水平也得到了加强。健全社会服务体系，大力建设社区公共服务设施，建立层次多覆盖广的社区服务网络，推动了发展社区服务业。在基层群众的社会管理中，有效提高了各类社会组织的积极性，有效发挥了妇联、残联、共青团、老年协会等群团组织的作用，以生活服务类、慈善公益类、社区管理类社会组织为培育的核心，突破社会服务体系和组织管理。兴办基层群众组织，鼓励更多社会力量参与其中，使基层群众在更多层面上丰富了文化精神。

（五）强化监督机制，推行“阳光”政务

第一，对政务公开制度要一直进行完善，并且对基层干部的任务要进行规范。全面实行审核任期责任制度、民主听证制度和基层干部重大事项报告制度，将政务放在公开状态下，以防基层干部有经济问题的出现，立刻处理有问题的干部。第二，增大处罚力度，积极引进司法机制。有效发挥政府纪检部门的作用，把干部放入监督的范围里，有效发挥纪检部门的作用，执法严格，使得干部能够清正廉洁。第三，实行民主评议制度，有利于群众对基层干部的监督。全面推广开展年度民主评议和基层干部述职，对个人的思想、工作、作风等方面的情况基层干部须如实汇报，并对群众的监督自觉接受。

（六）加强并改善网络社会管理

互联网提供了便利和宽广的平台，有助于人们的意思表达、相互交流，可以集散思想文化和放大社会舆论。以虚拟性、自由性和匿名性为特点的网络社会，面临着它的突起，现代社会管理的要义是加强网络社会管理。

首先，在政府与公民之间的良性互动中，建立网络社会关系。建设网络制度是建立公民与政府之间互动的网络社会关系的基石，更是加强网络虚拟社会管理、促进互联网健康有序发展的首要因素，其核心内容是正确处理公民、政府与互联网之间的关系是其核心内容。政府与公民之间沟通的桥梁是建设网路制度，其规定政府公开的信息、公民表达的诉求，使公民的表达权、参与权和知情权得到保障。

其次，发挥网络媒体的作用，促使网民能够政府参与。网络平台沟通交流互动和传播网络媒体信息，有利于快速知道群众的要求；发挥互联网的监督作用，为群众监督政府创造了良好的条件，网络问政和网络反腐成为重要的监督手段。同时，提升网民媒介素养和组合政治参与，开辟互动政府治理和群众参与政治的道路，促使群众能够有效政治参与。

参考文献

[1]彭向刚.政府社会管理的误区及观念变革[J]．中国行政管理，2012（4）:122.

剩余内容已隐藏，请支付后下载全文，论文总字数：7838字