论文总字数：28715字

摘 要

近年来，随着科技、经济和文化等各领域的不断发展，社会也在不断进步。但与此同时，世界各地各类公共危机事件也时有发生。公共危机事件影响重大，波及到社会稳定、国家和人们生命财产的安全，给政府的公共治理带来了巨大挑战。而互联网时代、自媒体时代的到来，更使得公共危机事件获得前所未有的公众关注度，群众通过网络表达看法，发表意见，从而聚集起巨大的网络舆论力量，使政府的网络舆论引导能力遭受着严峻考验。

本文试图概括总结出目前我国各地方政府主要采用的四种网络舆论引导模式。通过对这四种模式进行比较分析，总结出最适合当前中国的网络舆论引导模式，并对如何提高政府的舆论引导能力提出具体建议。

关键词：危机治理 网络舆论 政府 舆论引导

The Investigation of Network Public Opinion Guidance Response Mode in Public Crisis Governance:A Comparative Analysis Based on Multiple Cases

Abstract

In recent years, with the continuous development of science, technology, economy and culture and other fields, the society is also improving. At the same time, however, various types of public crisis events occur around the world. The impact of public crisis events is significant, which affects social stability, the security of the country and people's lives and property, and brings great challenges to the public governance of the government. And the Internet era, since the advent of the media era, but also make the public crisis events to obtain unprecedented public attention, the masses through the network to express their views, express their views, so as to gather a huge power of network public opinion, so that the government's ability to guide the network of public opinion suffered a severe test.

This paper trys to summarize the four main network public opinion guidance models adopted by local governments in our country. Through the comparative analysis of these four modes, this paper summarizes the best network public opinion guidance model for China, and puts forward concrete proposals on how to improve the government's ability to guide public opinion.

Key Words: Crisis Management；Internet Opinion；Government；Media Guide

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究思路 2

（四）研究方法 2

二、公共危机与网络舆论引导的基础理论 3

（一）公共危机概述 3

1．危机的概念 3

2.公共危机的概念 3

3.公共危机的特点 3

（二）公共危机治理治理概述 4

1.公共危机治理的概念 4

2.公共危机治理的特点 5

（三）网络舆论概述 5

1.舆论的概念 5

2.网络舆论的概念 5

3.网络舆论的特点 6

4.网络舆论的影响 7

（四）网络舆论引导概述 8

1.舆论引导的概念 8

2.网络舆论引导的概念 9

（五）网络舆论引导的理论支撑 9

1.议程设置理论 9

2.沉默螺旋理论 10

3.三极模式理论 10

三、公共危机中网络舆论的理性分析 11

（一）公共危机中网络舆论的概念 11

（二）公共危机中网络舆论的特点 11

1.利益相关性 11

2.扩张延展性 11

3.集群分化性 12

4.非理性情绪性 12

（三）公共危机中网络舆论的表现形式 13

1.新闻评论 13

2.网络论坛 13

3．即时通讯工具 13

4.微博 14

（四）公共危机中网络舆论的演化过程 14

1.网络舆论的潜伏期 14

2．网络舆论的爆发期 14

3.网络舆论的持续期 15

4.网络舆论的消退期 15

四、公共危机治理中网络舆论引导模式的界定及分析 17

（一）消极被动型——政府消极回应网络舆论 17

1、典型案例分析：湖北石首“6.17”事件 17

（1）潜伏期 17

（2）爆发期 18

（3）持续期 19

（4）消退期 19

2.消极被动型应对模式的概述 19

（二）积极主动型——政府积极回应网络舆论 20

1.典型案例分析：成都“6.5”公交车燃烧事故 20

（1）潜伏期 20

（2）爆发期 20

（3）持续期 20

（4）消退期 21

2.积极主动型应对模式的概述 21

（三）不当作为型——政府消极引导网络舆论 22

1.典型案例分析：云南丽江女游客被打事件 22

（1）潜伏期 22

（2）爆发期 22

（3）持续期 23

（4）消退期 23

2.案例补充：湖北石首“6.17”事件 24

2.不当作为型应对模式的概述 24

（四）科学主动型——政府积极引导网络舆论 24

1.典型案例分析：“塑料紫菜”网络传播事件 24

（1）潜伏期 24

（2）爆发期 25

（3）持续期 25

（4）消退期 26

2.科学主动型应对模式的概述 26

（五）网络舆论引导模式的分析比较 26

五、完善网络舆论引导模式的路径选择 28

（一）引导模式的选择 28

（二）提高政府网络舆论引导能力的具体措施 28

1.转变网络舆论引导理念 28

2.提高政府工作人员网络工作素质 28

3.建立健全政府信息公开机制 29

4.建立舆论引导主体多元化格局 29

结语 30

参考文献 31

致谢 34

一、绪论

（一）研究背景

从1994年开始，世界互联网被接入中国，到如今中国在网络领域已经发展了数十年。至2019年6月，中国网民数量已达8.54亿，互联网普及率为53.6%，规模庞大。从生活到工作，互联网关系到我们衣食住行的方方面面，影响巨大而深远。数据显示，2018年新浪微博月活跃用户为4.62亿，并以每年7000万的速度继续增长。新媒体的涌现，使得网络渐渐成为网民宣泄情感和表达利益要求的重要场所。每当社会发生热点事件或产生引人关注的话题时，数亿网民与自媒体用户便会在网络上关注事态发展、传播信息并发表观点，形成网络舆论热潮。网络舆论具有随机性、碎片化和聚众传播等特点，如果地方政府在网络舆论引导工作上处理不力或者方法不当，很可能会引发舆情危机，使政府处于被动的地位，甚至损害政府公信力，造成长久性的不利影响。在治理公共危机时，我国各地方政府在引导网络舆论的方法与模式上并不统一，而在网络舆论引导的效果上也各不相同。有的地方政府能够努力克服面对新生事物的茫然，敢于正视自身不足，积极探索网络舆论引导新方法，提升舆论驾驭能力，用科学的态度与手段进行引导，从而较好地处理了舆情危机，维护的了政府形象。而也有些地方政府，没有认识自媒体时代网络舆论的巨大威力，秉持落后的舆论治理观念，集权观念和一元思想，缺乏系统性的应对机制，管理局面混乱不堪。经常采用不当方法进行舆论引导，不仅未能解决危机，反而引发更大的不满与危机，对政府的公信力造成了巨大的损害。

（二）研究意义

本文目的在于，通过理论分析，研究当前政府在网络舆论引导方面的不足或可圈可点之处。在此基础上，通过资料搜集、案例分析、案例与理论相结合等方法，积极探索当前各地方政府引导网络舆论的具体思路与方法，总结出一定的模式与机制，通过多方比较，最终探索出一条最适合我国国情、效果最好的网络舆论引导道路。为自媒体时代网络的健康、有序和稳定发展出谋划策，构建地方政府与公民的和谐网络沟通之道，有利于问题的解决，促进群众参政议政，维护社会稳定与发展。

（三）研究思路

本文在理论是实际相结合的基础上，以不同地方政府进行网络舆论引导的方法为切入点，对目前政府引导网络舆论的主要方法与模式进行探究。本文总共分为七章内容，除了第一章绪论、第六章结语与第七章参考文献外，还将介绍一下几个部分。第二章主要介绍公共危机与网络舆论引导的相关理念概念以及网络舆论引导的理论支撑。第三章主要是关于公共危机中网络舆论的理论分析，旨在阐述网络舆论在公共危机中的相关内容，厘清概念。第四章对公共危机中引导网络舆论的多种模式进行了探究，通过具体的案例分析，总结出了四种主要的引导模式。第五章则通过对现存四种的主要引导模式进行比较分析，提出一些提高政府在公共危机中引导网络舆论的能力的对策建议。

（四）研究方法

文献资料法。综合文献数据库、互联网站等多种渠道查阅和收集相关的文献资料，掌握地方政府应对网络舆情问题的研究现状。

案例分析法。本文通过前期的资料搜集，筛选出几个具有代表性的政府引导网络舆论的案例，通过对这几个具有代表性的案例进行分析，总结出一定的地方政府引导网络舆论的模式机制。

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