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摘 要

在2020年，我国将全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，彻底消灭贫困人口。基层扶贫、精准扶贫是脱贫攻坚这场战役中的重要关键词，而财政转移支付政策在推进基层扶贫工作的过程中发挥着至关重要的作用。

本文以财政转移支付政策为切入点，以曾经的国家级贫困县——江苏省沭阳县为例，探究我国农村地区基层扶贫工作中财政转移支付政策执行的现状、相关政策执行过程中存在的偏差，并分析政策执行偏差产生的原因，以进一步反映目前我国转移支付制度的现状，提出完善我国转移支付制度的对策建议。

关键词：基层扶贫 精准扶贫 财政政策 转移支付

On the policy of financial transfer payment in poverty alleviation at the grass-roots level: a case study of Shuyang County, Jiangsu Province

Abstract

Our country will harvest in the battle which is against poverty and build a well-off society in an all-round way. During the time of winning this battle against poverty, grassroots poverty alleviation and targeted poverty alleviation matter in this battle and fiscal transfer payment policies play an essential role in promoting grassroots poverty alleviation.

This article takes the fiscal transfer payment policy as an entry point and takes the former national-level poor county, Shuyang County, Jiangsu Province as an example to explore the status quo of the implementation of fiscal transfer payment policies in the rural poverty alleviation work in rural areas in China, the deviations in the implementation process, and Analyze the reasons for deviations in policy implementation to further reflect the current status of China's transfer payment system, and put forward countermeasures to improve our country's transfer payment system.

Key Words: Grassroots poverty alleviation；Targeted poverty alleviation ; Fiscal policy；Transfer Payment

目录

摘要 I

Abstract II

一、基层扶贫中的财政转移支付政策研究概述 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 3

（二）相关概念界定 4

1.财政转移支付 4

2.基本公共服务均等化 4

（二）相关理论依据 5

1.新公共服务理论 5

2.福利经济学理论 5

（三）基层扶贫中财政转移支付政策的意义 5

1.缓解政府间纵向发展不平衡的问题 5

2. 解决政府间横向发展不平衡的问题 6

二、基层扶贫中财政转移支付政策的偏失 7

（一）沭阳县基层扶贫中的财政转移支付政策 7

（二）目前基层扶贫中财政转移支付政策存在的偏失 8

1.转移支付资金利用效率低 8

2.扶贫对象的识别不够精准及时 8

3.对财政转移支付资金的监管不到位 9

三、基层扶贫中财政转移支付政策偏失的成因解析 10

（一）基层群众及基层政府对扶贫政策缺乏理解 10

（二）财政拨款目标不明确 10

（三）基层群众文化素质不高 11

（四）基层政府缺乏监管，贪污腐败现象依然存在 11

（五）缺乏对专项扶贫资金的管理 12

四、优化基层扶贫中财政转移支付政策的路径选择 13

（一）简政放权，优化转移支付结构 13

（二）发挥制衡机制，建立有效的转移支付体系 13

（三）调整转移支付制度的外部环境，完善相关配套政策 14

（四）加强宣传教育，提升居民素质 14

结语 16

参考文献 17

致谢 21

一、基层扶贫中的财政转移支付政策研究概述

（一）研究背景及意义

1.研究背景

我国自1978年实行改革开放，随着我国的经济不断腾飞，人民群众的生活也随之改善。随着我国的国际地位不断提高、国际竞争力不断增强，到2000时，我国已成为第二大经济体并基本全面建成小康社会。然而，虽然我国经济较为发达的东南沿海城市经济发展较快，在我国的广大农村农业收获得效益也不高，导致各村庄、各县级城市的不均衡发展、村民的个人收入也明显存在差异。人们之间的贫富差距在改革开放的浪潮下也被迅速拉大。虽然，我国目前已基本解决了人民群众的温饱问题，但是在我国广大的农村地区依然存在大量的贫困人口。

针对我国农村贫困人口难以减少这一现实问题，我国中央于2016年提出：要实施脱贫攻坚工程，制定了脱贫人口总数要达到1000万以上的任务目标。坚持扶贫脱贫，根据各村的实际情况，因地制宜采取对应的政策。在基层扶贫的过程中，财政转移支付是贫困地区扶贫资金的重要来源，相关的财政转移支付政策也因此在基层扶贫的过程中发挥了至关重要的作用。换而言之，财政转移支付政策是打赢脱贫攻坚战的重要一环。为了赢得脱贫攻坚的胜利，全面建成小康社会，彻底消灭贫困人口，中共中央、国务院还印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。该意见中，中共中央、国务院对全社会的扶贫工作进行了全方面、多层次指导，并号召全体人民齐心协力、同舟共济，一鼓作气地打赢这场脱贫攻坚战。

虽然我国已经成为世界第二大经济体，但是我国依然存在大量贫困人口，因此我国的基层扶贫工作需要的资金数量依旧十分庞大。以我国的东三省为例，截至2019年10月24日，辽宁省依然还存在39万贫困人口，吉林省41万、黑龙江省50万，占东三省总人口的1.2%，而全国的贫困率为2.18%，在中国庞大的人口基数下，这一比率的背后是三千多万挣扎在贫困线上的中国老百姓。

图1-1-1 我国农村贫困人口统计表

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