一、课题研究背景及研究意义 在我国社会转型的背景下，城市化进程和基层民主不断发展，社会利益格局趋向多元化,多元利益主体形成。

虽然政府仍然主导着社会变革，但政府单位已经不再是城市社会资源配置的唯一主体，其他社会组织、社区公众也一起参与社区公共事务管理,形成网状社区治理结构。

党的十九大指出”加强社区治理体系建设。

社会治理核心在人，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。

特别是在城乡社区要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

”这不仅指明城乡社区是增强社区治理的重点单位，还强调了社会组织和公民在完善社区治理体系过程中的核心位置，因此今后的公共事务决策和社区治理中，公民的参与和个人诉求的满足会越发重要。

同时，在理论上来说，社区治理的本质要求是公民参与，公民参与是治理理论在社区自治的实践，是社区健康发展的”加速器” ，不仅能增强公众对社区的认同感和归属感，同时也为公民参与和实现基层民主提供了保障，促进我国基层民主的发展。

然而，我国社区治理处于初级阶段，公众参与社区事务的深度和广度也处于一个较低层次，参与的渠道和影响也存在很大局限性，因此，对社区治理中的公民参与的内涵、其现状及问题、解决对策等方面进行讨论，具有十分重要的意义。

二、研究现状及发展方向 （一）社区治理和公民参与的概念 本次研究中的社区主要是指城市社区。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体[1]，城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区[2]。