我国应急管理组织体系改革与建设探讨开题报告

 2020-02-10 10:02
1.目的及意义(含国内外的研究现状分析)

(1)研究目的

目前,世界各地都处于风险社会中,各级、各类突发事件不断发生。2001年美国发生“9.11”恐怖袭击事件, 2003年我国又发生“非典”,应对城市突发公共事件的工作提到政府的重要日程。2005年7月国务院召开了全国应急管理工作会议,部署省区市应急体系建设和管理工作,我国应对突发公共事件的工作进入了一个新的阶段。2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪灾害”和汶川特大地震以及2009年甲型H1N1流感,都需要各级政府采用不同组织体系来统一协调工作。当前我国的应急管理组织体系还不够完善,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全的应急救援活动,包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节,只有建立起一个科学、有效良好的体系,才能把各类突发事件应急以及应急过程中的逐个环节联系组织起来,实现有效控制事态,确保人员生命、财产安全和尽快恢复重建。近年来,我国在多方面已经逐步建立了一些应急指挥机构和以及救援队伍,结合当前我国组建的应急管理部,针对该部门做出研究,更好了解我国应急管理组织体系的建设,为我国尚不完善的体系提出适当的建议。

(2)研究意义

中华人民共和国是灾害多发频发的国家,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,我国提出了一个方案,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。

公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。

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