论文总字数：8778字

摘 要

我国社会的和谐稳定发展离不开社区自治组织，社区自治组织能够解决社会问题加快社会和谐稳定发展，在应对公共危机、提供公共服务和物品、弥补政府失灵和市场失灵、救助弱势群体等方面具有很大优势，积极推进社区自治组织的发展，引导和支持社区自治组织的正确参与，充分发挥其独特作用，这对于推进我国社会和谐稳定发展具有十分重要的意义。

关键词：社区自治组织；社会和谐稳定发展；作用

Role of Community Autonomy Organizations in the Development of

Social Harmony and Stability

Xu Lan

（School of Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223300）

Abstract: In China,The harmonious and stable development of society cannot do without the community autonomy organizations.It can solve social problems and speed up the development of social harmony and stability.It has great advantages to response to public crisis,provide public services and goods,make up for market failure and government failure,assistance to vulnerable groups etc.Actively promote the development of community autonomy organizations, to guide and support community autonomy organizations correct participation, give full play to its unique role, and for China to promote social harmony and stability has a very important significance.

Key Words: Community autonomy organizations ；harmonious and stable development of society；role

引言：什么是社区组织

社区自治组织是根据自下而上、民主、责任、理性的社区自治原则设立，是实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层组织。社区自治组织主要包括业主委员会和社区居民委员会。业主委员会和社区居民委员会每届成员任期均为三年。社区养老院、卫生服务站、物业管理服务中心等社区内的为社区居民提供服务的组织机构也属于社区自治组织的重要组成部分。

社区自治组织是联系人与人、人与社会、人与自然的纽带，是社区居民沟通的桥梁，在构建社会主义和谐社会过程中发挥着不可忽视的作用。相对于政府行政体系的管理方式，社区自治组织在促进社会和谐稳定发展方面有着无可替代的功能和作用。社区自治组织的基层属性为解决社会问题、加快和谐社会的建立较之于其他各类组织提供了更直接、更快捷、更方便的平台。相比于营利组织和政府组织，社区自治组织所具有的公共性、自治性、民间性和志愿性，以及它在专业技术、灵活性上的优势决定了它在社会和谐稳定发展过程中起到不可或缺的作用。

社区自治组织在社会管理中具有创新作用，例如社区自治组织的多元主体思想，它强调一切形式的组织和个人都可以参与到社会管理；多元形式的治理方式主要包括行政手段、法律法规、政策制度、市场手段、自治方式等；民主共治理念等。本文将从解决社会问题，加快和谐社会建设两方面去探讨社区自治组织在社会管理中的创新作用，并分析了社区自治组织在发展过程中的注意事项。

一、解决社会问题

1．社区自治组织应对公共危机的作用

“公共危机”一般是指一种危害社会公共安全和社会正常秩序的紧急事件，它甚至威胁到公民的人身安全，引起社会恐慌，造成巨大的财产损失。发生公共危机的主要原因包括火灾、冰雹、地震、洪水、风暴等自然环境灾害；恶性刑事案件；恐怖袭击事件；公共安全突发事故；疫情传播等。由于公共危机事件的危害和破坏性极大，严重威胁着人类的生命财产安全和社会和谐稳定发展，使得人们必须重视并且处理好公共危机，这对于构建和谐社会具有极其重要的意义。

社区自治组织在处理公共危机过程中发挥着无可替代的作用。社区自治组织的公益性使它们愿意涉及营利组织不愿意进入的领域；社区自治组织的灵活性使它们可以随时以及随各种突发状况调整自己的工作内容与工作方向，从而能够及时解决公共危机带来的各种社会问题；社区自治组织能够提供多样性的服务，使它们在应对危机事件时，能够专业高效率的服务群众。因而在公共危机发生的不同阶段中，社区自治组织都能够发挥着与之相适应的作用。

（1）公共危机发生前的预警作用

社区自治组织在公共危机发生前具有预警作用。社区自治组织可以通过多种媒体为社区居民提供各种形式的社会信息服务，它利用自身贴近民众的优势，对相关公共危机知识进行大力宣传，可以迅速有效的将相关灾害资料和预防办法通过宣传手册、广播、黑板报以及社区网站等媒介告知给社区居民，使群众树立危机意识和防范观念。社区自治组织提供的宣传教育一般简单易行、更贴近实际情况，并且能够因地制宜的制定宣传材料，甚至有些宣传材料会比政府统一编制的内容更加容易被社区居民所接受，能够更有效的提高公众应对公共危机的能力。这类宣传教育活动主要由社区居委会主办，形式多种多样，卫生服务站也会进行一些疾病预防方面的宣传活动。

（2）公共危机发生时的应急处理

在公共危机发生时，政府会根据提前制定的相应的应对方案，采取应急措施，将灾难的危害降到最低，来保护人民的生命财产安全，维护社会的和谐稳定发展。由于公共危机具有突发性和不可预见性，政府在危机管理过程中常常会发生延误信息传递、应急措施开展不及时等情况。社区自治组织的基层属性使之能够迅速作出反应，并即刻安排人手通过各种媒体及时向社区居民反映公共危机信息，能较之于政府提供更为准确的信息，增加政府在危机管理系统中的效率。

社区自治组织能够积极的提供及时的自救。社区自治组织在整个救助过程中始终秉持着助人自助原则，强调自救互救，把灾民的自我组织能力、邻里间的互助能力和培育社区的居民救助意识作为主要目标。在危机发生之后，社区自治组织会在第一时间进行及时的应急处理，竭尽所能减少不必要损失，从而能够防止事态扩大。同时，社区自治组织不仅积极的开展自救互救行为，还会视实际情况给予物资支持、人员支持和精神支持。

（3）公共危机发生后的处理和化解

在危机发生后的恢复过程中，社区自治组织的主要功能体现在：第一，社区自治组织大量收集并整理各类信息，系统分析产生危机的原因，为了防止危机的再次发生，社区自治组织及时向政府提供相关建议。第二，社区自治组织的基层属性决定了它能够继续深入到群众中去，切实的参与到危机发生后的重建工作，帮助那些在危机过后需要得到帮助的弱势群体。在物质层面上，他们能够及时供应日常生活用品，保障居民的正常生活；在精神层面上，对于受到危机影响的居民来说，社区自治组织成员是居民比较熟悉的人，他们对受灾居民进行心理辅导和劝说时会更加有效，事半功倍，对消除受灾居民孤独、恐惧的心理阴影很有帮助，鼓励受害居民对未来生活充满希望，积极重建家园。第三，社区自治组织还能够开展危机评估工作，它们协助政府组织以及其他非政府组织确认利益受损群体以及受损程度，针对危机管理过程中的资源运用进行评估，并对此及时总结经验教训，不断的对自身的能力进行建设，从而达到提高危机管理的专业水平和应变能力的目的。

2．提供丰富的公共服务和物品

社区自治组织在提供公共服务方面具有独特的优势，它们与政府相比，具有紧密联系群众，高效灵活的特征；它们与营利组织相比，具有非营利性、志愿性和公益性的特征。社区自治组织的职责就是以直接提供公共服务和物品的方式来完成志愿活动，所以加强政府与社区自治组织在公共服务领域的合作，能够拓宽提供公共物品的渠道，改善公共物品供给的品质，给社区居民更高质量的服务。

（1）社区自治组织提供公共服务的主要功能

社区自治组织提供的公共志愿服务的功能主要体现在以下三个方面：

第一、志愿服务功能。社区组织的志愿服务是基于社会责任感和奉献精神而采取的助人自助行动。社区自治组织将其通过盈利手段赚取的资金或者征集来的社会资源，遵循公益性原则积极开展各类公共服务。社区自治组织的志愿服务是社区对公共服务的一种资源供给，它们通过捐赠的方式来实现社会资源和志愿服务的有效供给，进而满足社区居民对公共服务的需求。

第二、弥补政府失灵和市场失灵。社区自治组织通过提供公共服务来拓展公共空间，从而解决社会各种问题并且维护和增进社区居民的公共利益。由于社区自治组织的志愿性、灵活性、自发性等特点，使得它们能较好的采取措施应对各种社会问题，对于政府无法满足与市场不愿涉及的领域进行干涉，弥补政府失灵和市场失灵。

第三、提高公共服务的效率。社区自治组织通过接受政府委托、参与政府采购、动员社会捐助等方式获取公共物资，它们在将这些物资用于公共服务时，政府会对其进行监督和评估。在公共服务领域与政府协同合作，社区自治组织能够更好的提高公共服务的效率。

（2）社区自治组织提供公共服务的领域

社区自治组织提供公共服务的领域涉及到社会各个层面，主要包括公共卫生、环境保护、文化教育、科学研究、公益慈善、扶贫济困、社区建设等众多领域。社区自治组织的优势在于它们的灵活性，可以根据各种情况提供相应的服务；能够不受地域、时间、空间限制开展服务；可以给想要支持公益事业的社区居民提供平台和机会；能够提供相比于政府成本更低的公共服务和公共现物品等等。政府可以通过立法来支持公共服务事业，通过民主决策来决定服务的种类和物资的供给等等，使双方都能发挥出各自的优势并结合起来，提高公共服务和物品供给的数量和质量，从而达到社会福利最大化。

3．社会救助功能

社会救助就是满足社会成员的基本生活需要，扶危济困，帮助社会中的弱势群体。我国弱势群体大都表现为收入低下，普遍是老年人、残疾人、灾民、失业者等等。往往是由自然原因、社会原因、生理原因产生了这些社会弱势群体，我国社会弱势群体的产生主要是社会原因。由于城乡收入水平差距大、地区发展不平衡、资源分配不均等多种原因拉大了社会成员的贫富差距。我国的社会弱势群体处于社会的最底层，几乎变成了无力于政治参与和没有市场竞争力的边缘人。他们往往缺乏对自身利益表达的能力，是极其需要社会支持和帮助的群体。对弱势群体的关心与救助，是社会公平公正的真实体现，也有利于社会的和谐稳定发展。种种事实表明，政府在对社会弱势群体救助过程中，存在着一些明显的缺陷，这是因为制度滞后性以及政策难以满足多元化需求而造成的，这些问题仅仅依靠政府行政体制改革来解决是行不通的，社会自助才是解决问题的根本。

社会救助功能是社区自治组织所具备的功能之一，社区自治组织所具有的公益性、志愿性等特性，使得他们积极主动的、不计回报的去保护弱势群体，平等对待弱势群体并帮助他们获得应有的权力，并帮助他们提高自立自强精神，从而使他们达到拥有自助互助的能力。社区自治组织的扶危济困的工作形式多种多样，他们通过提供财力、物力等经济资源直接改变弱势群体的生活状况；通过成立公益基金会筹集善款，将善款落实到扶贫项目中去，为失业者介绍工作岗位；通过将技术、技能传授给弱势群体以激发他们自身的潜能，提高他们的能力，促使他们走向自立自强。社区居委会与社区养老院协同合作，为孤寡老人提供养老服务，居委会、社区工作者和志愿者开办的职业技能培训为下岗职工提供学习与就业的机会，不仅缓解了社会压力，而且促进了经济增长。

总之，社区自治组织对弱势群体的救助大大减轻了社会负担、弥补了社会保障的部分不足，促进了社会的和谐稳定发展。

二、加快和谐社会的建立

1．社区自治组织为“民主法治”提供重要社会动力

所谓民主法治，就是充分发扬社会主义民主，并全面落实依法治国的基本方略，广泛的调动社会各界对民主法治的存在所提供的积极因素。我们都知道民主法治、公平正义、安定有序是社会主义和谐社会的基本要求，社区自治组织在这些方面能够起到独特的效果。只有大力且持续发展民主政治，才能更好的保证人民依法行使民主权利，更好地发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，从而促进党和人民群众之间建立和谐关系，进而达到整个社会的和谐稳定发展。民主法治的动力不仅仅来源于国家，也来源于社会，而来源于社会的动力显得更为持久和根本。改革开放以来，我国在民主法治方面取得了巨大成就，社区自治组织在民意表达、民主参与、促进社会自律等方面发挥着重要作用，为我国民主法治进程提供了动力与保障。

（1）监督和制约政府权力

任何权力都需要监督和制约，绝对权力通常导致腐败，所以不受监督和制约的权力是危险的。虽然在政府内部有权力制衡体系，但来自外部的监督和制约也同样重要。公民个体无法制约政府权力，公民只有通过形成社会组织，形成独立的社会权力，才能制约政府，抵制可能发生的政府强权。

正如托克维尔所说：“在我们这个时代，结社自由已成为反对多数专制的一项必要保障”^【1】。政府与社区自治组织二者不是领导与被领导、管理与被管理的关系，它们是平等合作、相互依存、相互补充的关系。因此，一方面社区自治组织的发展有利于制约政府的权力，保护公民的合法权益。从我国现行政治结构的特征来看，政治制度内部存在的结构性矛盾主要表现为政府权力过分集中，民主政治基础薄弱，政府集权形成了对人民民主的抑制等，严重阻碍了我国经济社会的又好又快发展。社区自治组织参与政治监督，能够推动政治的公开性、公正性与公平性，能够有效避免神秘政治现象的出现。

另一方面社区自治组织能够引导公民正确参与政治监督，为民主政治的发展奠定了坚实的基础。社区自治组织能够引导公民积极地参与政治活动，并且为公民提供政治参与途径，公民的政治参与为维护公共利益提供了合法的、正规的渠道。

社区自治组织能够积极有效的引导公民参与政治监督，对政府管理的公共事务起到民主监督作用，有利于政府决策公平、公开、公正，增加政府决策的透明度，有利于协调社会各界的利益，从而最大程度的实现共同利益，促进社会的和谐稳定发展。

（2）克服法律工具主义的影响，培育民主法治的社会根基

法治社会并不是指法律万能的社会，也并不代表法律工具化。社区自治组织具有社会性、志愿性、多元性和自治性等特征。这些特征使得它们强调民主参与和民主管理，注重业界规定，倡导良性的沟通合作，进而形成一种自治性的民间管理体制。从而有效抑制了法律工具主义，并推进了自主自治的法治进程。

社区自治组织的活动按照民主决策、民主管理、民主监督的原则进行的。在民主政治参与过程中，强调社区居民的自主参与，社区自治组织能够切实的反映群体的利益诉求和权利诉求，重视组织内部的自我管理和价值观念，帮助社区居民实现自我表达、与人沟通，增强其对社区的归属感、责任感，从而形成合作精神和一致的团队目标。“这里的运作基于志愿精神和社会公正的价值观，是培养公民精神、产生社会资本的地方”^【2】。社区自治组织通过对组织成员的价值观念、法治意识和公共服务精神的培养，养成广大组织成员良好的行为习惯，进而培养了民主和法治的社会根基。

（3）促进形成社会自律秩序

民主和法治能够增强居民自律能力，不仅能够制约权力，而且能够保障权利不受侵犯。因而,要达到民主法治不仅要缩小国家权力控制范围，更重要的是确立社会自律秩序。基于结社自由所形成的社区自治组织，其组织生活就塑造了这样的人，“每个人都学会了各种技艺，获得了各种看法，懂得了尊重各种规则，从而使得他或她在那个称之为社会的巨大抽象实体中成为一个能起作用的参与者”^【3】。由此可见，社区自治组织为实现社会自律秩序提供了一定的社会基础。

（4）对民主法治的弘扬和发展

民主与法治是人类自主、自律、自由、自觉活动的必然反映和要求。马克思强调“民主制”是“国家制度一切形式的猜破了的哑迷”，是作为“人的自由产物”和“人民的自我规定”，“民主不是人为法律而存在，而是法律为人而存在”^【4】。“国家必须实现法律的、伦理的、政治的自由；同时,公民服从国家的法律也就是服从自己的本身理性，即人类理性的自然规律”^【5】。由此可见,社区自治组织作为结社自由的具体表现，其在民主与法治方面的价值获得了普遍的社会认同。

2．“诚信友爱”是社区自治组织的行为准则

社区自治组织倡导合作互惠的精神。诚信友爱是构建和谐社会的道德基础，社区自治组织以此作为组织成员的行为准则。社区自治组织是由具有共同世界观、价值观和共同理想的人们组建而成，在社区自治组织中，合作互惠行为会受到鼓励，个体之间的交流与信息传递较为畅通，组织成员彼此的信任度较高。所以，社区自治组织的发展必定会提高社会成员的合作互惠，能够加快构建诚信友爱的和谐社会。此外，社区自治组织还通过文化建设，提高居民的道德修养，推动社会主义精神文明建设，促进社会的和谐稳定发展。

三、社区自治组织在发展过程中的注意事项

（一）社区自治组织的自治、自律

社区自治组织强调组织成员在享受团体保护的同时，接受团体内部的自治规范，遵守组织内部的法规，以保证组织行动的一致性和组织的权威性，促使利益最大化。自主自律的自治法规建设不仅能够理性的实现民主权利自由化，规避那些非理性的组织行为与行动，而且服从组织内部的自治法规参与组织行动，可以使成员加强个人与社会其他个体或组织的合作，克服个体权利的不稳定性，避免个人主义，进一步消减个体权利对民主法治的威胁，促进社会和谐稳定发展。

（二）社区自治组织内部的协调

组织成员身份地位的多元化，造成了社区自治组织由不同群体利益组成，所以，社区自治组织能够实现不同利益之间的横向协调和纵向沟通，更好的为社区居民服务。开放畅通的利益表达机制，能够减少多元利益群体之间的摩擦和冲突，促进社会的和谐稳定。众多的社区自治组织把各个群体的利益诉求迅速传递到政治决策中去，并把政治决策过程中的信息即时反馈给广大群众，促使其成为国家政府与民间沟通的桥梁，畅通利益表达机制，充分发挥其民主法治功能，达到促进社会稳定发展的作用。

(三）社区自治组织成员价值观与政治参与技能的培养

社区自治组织能够为社区成员获得合理的角色定位，提高政治参与能力，培养合作能力与团队精神。它们不仅塑造其成员政治价值理念，还会培养组织成员的政治参与技能，激发其成员的主体意识、自主意识和权利意识，进一步提高成员与社会价值目标的整合性，从而提高民主法治在社会中的权威性，促进社会维稳。

社区自治组织内部既存在利益趋同，也存在着利益摩擦；既能够协同合作，也存在着竞争与监督。社区自治组织在解决意见分歧和利益矛盾的过程中，组织成员能够互相体谅、把全局利益、集体利益放在前面，从而促进和谐稳定的社会秩序的建立。社区自治组织强调组织内部的自我制约、自我制衡,为形成民主法治的社会奠定了稳定的社会基础，为社会的和谐稳定发展做出了巨大的贡献。

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