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社会治理多元化背景下居委会转型研究文献综述

 2020-05-11 11:05  

马克思在《资本论》中提出,经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。改革开放以来,我国社会飞速发展,尤其是在经济领域,已经走在了世界的前端,为了更好地适应这种发展以及人民的需要,作为上层建筑的政治体制也面临改革,上到国家、政党,下到社区、百姓,凡是我们国家运行中的方方面面都要求变来应万变。

城市社区是社会的基本细胞,社区和谐是社会和谐的前提。在现今的政治体制中,要推动政府职能转变,推行多元主体,社区作为一个基本的社会自治单位,在公众参与社会管理与自我管理方面所起作用的比重会越来越大。而说到社区,很多人想的便是居委会。根据我国《宪法》第111条规定:”城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”根据我国《居民委员会组织法》第2条规定:”居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”而在社会体制转变的大环境下,居民自治和通过一些相关社会组织进行管理自己的事务已经成为一个必然趋势,居委会的地位越来越尴尬,在社会发展中与之相适应才是居委会应走的道路。而这条路如何走,居委会如何转型,如何更好地为广大居民服务,是一个非常重要的问题。2015年12月29日,《人民日报》发表评论《把握转型时代的变与不变》,该文章指出,人人都是社会主体,一个社区之变所折射的,恰是宏大的社会之变。因此,有效实现居委会转型是十分必要的。

通过查阅文献资料,笔者对社会治理多元化背景下中居委会转型之路的探索这一问题已经有了相关的研究,并从以下几个方面进行了相关文献的收集:我国社区治理的现状和发展趋势、我国居委会体制的现状并详细阐述居委会转型的必要性以及当前存在的问题、有效实现居委会转型的途径和政策建议。

首先是我国社区治理的现状和发展趋势,这一部分主要是从我国社区治理的现阶段出发,总结一些发展的较为完善的社区治理模式,并指出我国的社区治理今后的发展走向。

北京大学经济学院的李寒湜王大树以及天津大学的徐德顺在《中国社区治理现状及探索#8212;#8212;以北京市社区治理为例》一文中指出了,社区是国家治理中最小的单元,也是公民参与国家治理的最直接体现。国外在这一领域探讨并提出了美国模式、日本模式、新加坡模式等治理方式,我国在其基础上,进行了上海模式、沈阳模式的探索,之后北京市又提出了”六型”社区建设方案。

四川大学的史云贵在《当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考》中归纳了我国城市社区治理的现状与基本经验,包括:进一步加强了党组织对社区的领导与整合,努力打造街居党建工作新平台;初步实现了城市公共部门依法治理与城市社区依法自治的衔接与互动;.突出了民生导向.加快了社区公共服务供给;在”居站分离”的基础上,以”一站多居”为抓手,积极探索社区治理机制创新;高度重视社区社会组织孵化与培育工作;高度重视社区公共文化建设;

中国人民大学的郑杭生和北京科技大学的黄家亮《当前我国社会管理和社区治理的新趋势》一文,在对全国多个城市实地调查的基础上,分析指出当前我国社会管理和社区治理面临着四个方面的新形势:利益主体和利益诉求日趋多元导致社会矛盾日益复杂;群众的权利意识迅速崛起导致政府公信力和权威降低;风险社会的特征日益凸显导致社会安全感下降;信息化、网络化时代来临导致其双刃剑效应的显现。各地围绕破解在这些新形势下开展社会管理和社区治理创新的难题,进行了大量各具特色的实践,总体上呈现出五种新的趋势:第一,社会管理与社区治理体制的复合化,强调合作共治和复合治理;第二,社会管理与社区治理方式的多元化,强调分类治理;第三,社会管理与社区治理手段的艺术化,强调刚柔并济和情理法兼顾;第四,社会管理与社区治理机制的科学化,强调信息化管理和网络化治理;第五,社会管理与社区治理的城乡一体化,强调城市治理与乡村治理。

第二部分是我国居委会体制的现状并详细阐述居委会转型的必要性以及当前存在的问题。

北京大学社会学系的王迪在《城市社区的纠纷类型与居委会的调解功能#8212;#8212;北京市民丰园社区的个案研究》一文中以北京市古城区阜财街街道民丰园社区为案例.以扩展个案研究的方法和”过程一事件”分析的视角,探析社区居委会在纠纷调解中的地位和角色,归纳城市社区居委会调解不同类型纠纷时所采用的基本策略与手段,揭示城市纠纷调解中存在的一些深层问题,从而为构建和谐城市社区提供有效的经验研究支持。

江苏省社会科学院的李宁宁在《社区居委会的体制、职能与工作机制#8212;#8212;南京市鼓楼区社区管理体制改革个案研究》一文中以南京市鼓楼区社区管理体制改革个案为例,对社区居委会的体制、职能与工作机制进行剖析,即重点突出在党的带领下依法自治这一核心,由社区党支部对社区工作进行领导,支部书记由社区居委会主任兼任,并由社区成员代表大会和社区居民委员会组成的基层社区管理组织。社区成员代表大会的主要任务是履行社区民主决策、民主评议、民主监督等职能,决定社区重大事项,对社区居委会的工作进行监督;社区居民委员会则履行社区成员代表大会赋予的任务,对社区成员代表大会负责,在社区成员代表大会监督下进行社区管理。社区成员代表大会成员也由社区居民民主选举产生。这也是我国当下大部分社区居委会的运行模式。

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