文 献 综 述

经济的高速发展推动了社会体制的转变,在此前提下政府机构和社会组织的职能逐渐转变,社会管理对于不同组织的职能要求进行了潜在的需求转向。而社会组织在新社会体制下所体现出的功能和作用越发明显,因此我们应当思考如何认清社会组织在社会管理中的角色,并从分析其在社会管理中的具体功能,从体制机制完善的角度将一些社会职能、权责等逐渐让渡给社会组织,从而增强社会管理的效力,推动社会形态的良性发展。

目前国内外学术界关于社区民间组织的发展研究集中在以下几个方面：

一、对社会组织和社会管理基本问题研究

俄罗斯学者科斯京和科斯季娜在《关于”社会组织”概念的定义问题》一书中是这样对社会组织进行定义的：社会组织可以理解为许多个体共同活动和关系的有序性。我国学者白泽平在《如何认识我国的社会组织》一书中认为我国的社会组织通常被称为非营利组织， 是指专门为各类社会主体提供服务的组织、机构的总称。我国学者白景坤的《我国社会组织管理体制改革的目标及路径探析》一书中的社会组织特指中共十七大报告中所讲的社会团体、非企业单位和基金会等承担一定社会管理职能的组织。于轶群在其论文《我国社会组织管理体制研究》中认为原来的民间组织已经被约定俗成的称为社会组织了，文中的社会组织只是社会学中所指社会组织的一部分，社会组织是政府体系之外的具有公共性质并承担一定公共职能的组织。程玥在《论社会组织管理的创新》一文中认为社会组织是中国特殊语境和制度环境中的概念,，较早现于十六届六中全会中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础， 以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。

郑杭生在《社会学视野中的社会建设与社会管理》一文中是这样对社会管理进行定义的：社会管理有广义和狭义之分，广义的社会管理,指整个社会的建设和管理,即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会；狭义的社会管理,则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。

马凯在《努力加强和创新社会管理》一文中认为 ：社会管理，是指以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险， 为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。林联凤在《对健全社会管理体制的几点思考》一文中提出：社会管理就是规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。社会管理是与经济建设、政治建设、文化建设及管理既相对应又相关联的社会公共管理，涉及的内容和范畴十分广泛，但其主要之处是协调社会活动中人与人之间的关系，本质上是对人的管理。

二、关于社会组织在社会管理中的重要性研究

张玉波在《培育社区社会组织，健全基层社会管理》一文中从目的性上对社会组织进行了功能定位：为更好适应社会管理任务的需要，必须积极培育发展社区社会组织,发挥其社会管理功能,形成基层政府与社区社会组织良性互动、合作治理的社会管理新格局，促进整个社会良性运行和协调发展。白泽平在《如何认识我国的社会组织》一文中提出党和国家允许、鼓励和支持社会组织发挥一定的政治功能，党的十七大报告再次肯定了社会组织在社会管理中的协同作用，并且强调要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用， 增强社会自治功能。第一， 社会组织发挥政治功能要比社会功能复杂得多，由于非政府的社会组织与政府的关系具有潜在的对抗性， 因此社会组织发挥政治功能不得不受到许多限制， 不得不更加谨慎。第二， 应当继续加强社会组织的党建工作，与此同时，不断提升社会组织的政治地位， 充分发挥社会组织的参政议政作用。王川兰在《重新理解社会管理#8212;#8212;#8212;基于社会政策与社会组织的视角》一文中认为社会组织已经成为除政府外的另一大社会管理主体，在社会事业与社会福利领域发挥着独特的自我管理、自我服务与自主治理的功能。从英美等国的发展路径来看， 社会组织的发育水平与社会管理和服务的成效之间有着较强的正相关关系，即社会组织发达的国家和地区， 其社会管理水平与质量也相对较高。关信平在《社会组织在社会管理中的建设路径》一书中提出建立社会组织基本体制和运行机制是促进社会组织稳定发展和正常发挥作用的前提，也是对社会组织实施有效管理和监督的前提；加强社会组织能力建设是推动社会组织发展的重要条件，同时也是加强对社会组织管理的必要条件。

三、关于社会组织在社会管理发展中的问题研究