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摘 要

政府对公共服务的购买，是近几年以来国内学者高度关注的研究领域。我国政府的采购仍然是初步阶段，有着各种各样的问题，而其中对购买模式的研究亦十分受到重视。由于我国的购买模式是在对西方的学习之后转化而来的，所以天生就受到西方的影响，但是同时又因国情的不同而具有自己的特色。在购买公共服务的发展过程中，出现了许多的问题，比如政府过多干预甚至“幕后操纵”着社会组织，社会组织过分依赖政府，相关法律的不完善导致运行过程中政府失灵或者市场失灵等情况的发生等等。针对这些问题，本文提出了些许措施，从政府角度、社会组织自身，以及二者间关系的重新构建等方面，详细讨论了这些措施的具体方法以及实用性。

关键词：购买公共服务 购买模式 制度化 评价与监督体系

The research on the mode of government purchase public service in China

Abstract

Government procurement of public services, is research in recent years, Chinese scholars since the height of concern. My Government procurement is still a preliminary stage, with a variety of issues, of which the study of buying patterns is also very attention. As China's buying patterns is transformed after learning from the West, so naturally subject to Western influence, but at the same time because of different national conditions and has its own characteristics. In the procurement of public service in the development process, there have been many problems, such as excessive government intervention or even "behind the scenes" of social organizations, social organizations over-reliance on government, imperfect laws resulted in running government failure or market failure, etc. happening and so on. To solve these problems, we propose a little measure, from the government point of view, the social organization itself, as well as rebuild and other aspects of the relationship between the two, a detailed discussion of these measures, specific methods and practical.

Key Words: Purchase public service; Purchase pattern; Institutionalization; Evaluation and supervision system

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

（一）选题的原因 1

（二）研究政府购买公共服务的意义和价值 1

一、我国政府购买公共服务的模式现状 1

（一）相关概念界定 1

1.政府购买公共服务的概念 1

2.政府购买公共服务模式的内涵及分类 1

（二）政府购买公共服务的模式现状 1

1.独立关系竞争性购买 1

2.独立关系非竞争性购买 1

3.依赖关系竞争性购买 1

4.依赖关系非竞争性购买 2

二、中西方政府购买公共服务的模式比较 3

（一）西方模式的三个核心指标 3

1.制度化 3

2.竞争性 3

3.独立性 3

（二）中国政府购买公共服务模式的主要特征 3

1.日渐制度化 3

2.非竞争性购买较为常见，只有少数进行竞争性购买 4

3.能够进行公共服务生产的社会组织的特征 4

4.无统一模式，内部差异明显 5

（三）中西方模式存在差异的原因 5

三、我国政府购买公共服务模式存在的问题 6

（一）相关法律法规不健全 6

（二）政府购买公共服务的程序并不规范 6

（三）评估和监督体系缺失 6

（四）政府在购买公共服务的过程中自身存在的问题 7

1.政府购买的资金预算的透明度不高 7

2.政府责任不清晰 7

（五）社会组织自身力量薄弱，没有竞争力 7

四、加强我国政府购买公共服务模式的良性运行 9

（一）健全政府购买公共服务相关的法律法规 9

（二）完善政府购买公共服务的流程 9

（三）建立多元化的监督机制 10

1.加强内部监督 10

2.建立独立性强、专业化、多元化的外部监督机制 10

（四）政府营造公平的竞争环境 10

（五）积极推进社会组织的良好发展 11

（六）建立“政府、市场及和社会组织”三位一体的多元化格局 12

结语 12

参考文献 13

致谢 15

引 言

（一）选题的原因

政府向社会组织购买公共服务是一种新的方法，我国政府已经在社会公共服务的多个领域大量应用，成为了改善公共服务的重要方法。

购买机制的创新是建立新的政治和社会关系，推动社会组织发展的主要渠道。近年来，它更是推动各级政府要转变政府职能并推进社会建设。在十八届三中全会上，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这个决定明确提出了要加大政府购买公共服务力度的要求。

公共服务的政府采购从本质上来说是政府为了完成服务目标，但是并不是使用自身的财政资源来进行操作，而是要通过与社会组织建立新的合同关系，由社会组织对公共服务进行供给，政府来支付所需的相应资金。首先，本文介绍了政府采购的相关概念，总结了我国购买模式的特点并与西方模式进行比较；接下来，对政府购买公共服务的现状进行归纳，并分析其存在的一些问题。然后，针对这些问题，结合实践提出了改进建议。

（二）研究政府购买公共服务的意义和价值

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