国家级新区“放管服”改革研究 ——以南京市江北新区为例开题报告
2022-01-12 09:01
全文总字数：3764字
1. 研究目的与意义及国内外研究现状
目前，中国正处于改革的深层次阶段，各种改革都触及了利益层面的关键重点。在机遇与挑战并存的时代，政府如何应对，做到促进中国经济发展速率提升并将发展成果普惠全民，成为党和政府面临的重大现实问题。本文着重研究如何推进“放管服”改革的深化，对于如何创建一个切实以为人民服务为中心，效率化、法制化、透明化、责任化的服务型政府，具有重要意义，主要在于理论和实际两个方面。
理论上，研究能够以实际案例扩大并丰富公共管理的研究内容。本文以“放管服”改革为研究中心，深层次研究政府与市场关系，以推动改革实践，改革需政府从内而外逐步进行，核定政府市场的实际关系，找准自身立场，解决政府及政府管理中不应对市场和社会进行管理的问题，加强新经济正常化和供给侧结构改革下的宏观调控能力。公共管理学研究的内容一政府组织管理活动为中心，对于其演变、结构、可为与不可为等问题都有涉及，自1970年起，公共管理的研究愈发多变，专家学者纷纷做出各方面研究，但无论如何变化，公共管理“为人民服务”的目的都是不变的，新的公共管理追求更好地满足公众需求，提供更有效的公共服务。本文研究政府如何在新的背景形式下决绝式自我变革，打破旧有局面，切实将部分权力下放市场，并不断加强公共服务能力，建设更有效的市场监督机制，建立信息化责任化的服务型政府，对于政府改革及政府与市场挂你等研究都具有重要的理论意义。
实际上，研究对于深刻理解和推进“放管服”改革亦具有重要意义。本文从“放管服”改革的概念界定，提出和理论文本出发，以国家级新区为案例，研究分析了江北新区在“放管服”改革中的成果和问题，并相对提出了对策，对于理解和推动改革具有很强的现实意义。首先，有利于优化政府职能，提高政府治理能力，推进“放管服”改革，其次，有利于推动全面深化改革，激发市场活力和创造力以促进市场经济稳步健康发展，另外， 树立负责任、务实、高效、公平并且贴近人民的政府形象，不断提高政府的信誉，更好维护社会稳定与和谐。这些都是研究的实际意义。
国内外研究现状
| “放管服”改革具有鲜明的中国社会主义特色，因此在文献研究方面集中于国内学者的讨论，作为一种行政改革，对于外文研究主要着眼于政务改革方面，西方各国政府改革主要集中于政府管理的模式，学者提出了有限政府的概念。欧文E休斯在研究中论述了市场化主导的政府改革，结合现代企业管理理论模式，为政府引入市场竞争机制，以提高政府管理和服务水平，对传统官僚制进行改革。各国的政务改革不尽相同，英国着重于精简审批行为，已经开展了一项简化批准数量的活动，美国则制定了部门审批权限清单，加拿大选择联邦政府的权力下放改革等。与我国的“放管服”改革有着许多相同的地方，对于“放管服”改革的研究，国内学者给出了许多的思考，主要集中于以下几个方面：“放管服”改革的现状成效、存在问题、路径选择、思考建议等。 对于“放管服”改革的现状成效，学这杨贺在研究中指出，当前改革获得了明显的成效，体现在“精简行政审批事项、创新政府监管体制、促进社会经济发展、提高公共服务质量”四个方面。学者余剑平在文章中指出“放管服”改革对政务服务创新与发展具有推动作用，并以衡阳市为例，总结了该市推行“两集中、两整合、两公开”改革的实践成效。对于改革存在的问题，我国学者们给出了更多的研究，有学者认为某些地区简政放权不到位，在监管问题上仍存在缺陷，服务质量亦无法到位。学者吴江在研究中指出在改革过程中存在个别政府部门对改革的认识无法到位及互联网工作模式无法完善的问题。学者臧姗基于对德州市的研究提出改革中“简政放权存在执行障碍、市场监管存在薄弱环节、政务服务水平有待提高”的问题。在改革的路径选择方面，有学者提出要将改革进程提速以保证权力功能的完善，并且要求完善相关的制度保证其运行。健全相关机制，提供运行制度保障。蔡欣欣和田勇两位学者在研究中指出在简政放权改革方面上要处理好“放与简、放与管、和放与服”的关系。对于改革，我国学者亦给出许多思考建议，其中有学者认为推进放管服改革首先要坚持以人为本，其次要树立法治思维并强化法制建设并且要以现代信息技术作为重要技术支撑。胡婷认为想要进一步推进改革仍需政府主要。另外，山西大学的石雅丽教授指（2016）出 “互联网 政府事务始于互联网 ，为现代政府治理提供了新的生态，有助于提高政府管理的现代化水平，创建了一个聪明的政府。 ” 对于进一步改变政府服务模式，从并行思维中提高政府服务效率，也有一些想法和建议。刘钰淇在贵安市改革研究的基础上，对改革与环评审批及监管进行了研究，探索改革背景下经济发展与环境的协调关系。另有学者研究了放管服改革中数据治理对于政府的作用及意义等。随着改革的不断深入，我国学者对于“放管服”改革的探索也越发丰富完善，思考探究的方面也更加多样，为改革的推进提供了强大的理论基础。
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2. 研究的基本内容
“放管服”是近年来讨论较多的话题，其内容主要包括简政放权、放管结合、优化服务三个方面，是对政府市场关系的一场由内而外重塑式改革。地方政府改革的重要意义在于低化机构交易资本，推动政府职能转变和提升政府治理能力。 自国家启动国家级新区以后，“放管服”成为新区政府改革重点，国家级新区“放管服”改革稳步推进，既取得了阶段性成效，一些先行示范的新区已经获得了成功的探索，同事也暴露了诸如权力下放不足，变相批准，审判和管理以及服务效率低下等问题。江北新区作为新成立不久的国家级新区，也将“放管服”改革列为工作重点，改革目的在于树立强责任性的服务型政府，将公共利益作为主导，更好地履行社会责任；结合整体性治理概念推进政府组织结构改革；利用信息技术优势，构建信息化政府，优化政府信息开放及沟通通路等。本文以国际级新区“放管服”改革研究为主要内容，以江北新区为例对其“放管服”改革的主要问题进行分析， 并有针对性地提出建议。
3. 实施方案、进度安排及预期效果
研究方法：
（1）文献分析法：分类阅读有关文献（包括文字、图形、符号、声频、视频等具有一定历史价值、理论价值和资料价值的材料），得出一般性结论或者发现问题，寻找新的思路。
通过对有关文献的阅读，分析“放管服”改革现状，总结针对江北新区“放管服”改革措施。
4. 参考文献
张炜.解读教育“放管服”改革[
住建部《勘察设计行业“放管服”改革研究》课题编写专家组第一次工作会暨开题会在京召开[j].建筑设计管理
汪玉凯.放管服改革如何深化——社会各界对简政放权、放管结合、优化服务的评价
