湖北省中等教育财政拨款效率分析

1． 目的及意义

以湖北省中等教育财政拨款效率分析为题，目的就是让中等教育财政拨款效率绩效评价适应国家的管理方式和方法，在初中、中专、高中、职高几个阶段控制学校的资金支出，使其发挥教育财政拨款应有的独特意义，追逐欧美地区高素质教育国家的教育方式。在现行的体制和法律规定下，学校对于教育财政拨款的支出方向不清，政府得不到一个有效的绩效反馈评价。所以本文拟研究如何湖北省现行教育体制中的教育支出方向，围绕树立一个明确的支出绩效评价表，以控制节约教育专项资金的使用，使资金达到目的，有效，公平的三方标准评价模式。加强政府、学校、家长三者联系的同时，我国教育也必将有跨越式发展。将向国家教育部基础教育司提出的十二年义务教育目标跨进重大一步。在做出评价体系后，也对高等教育的教育效率评价有所帮助。

经济学意义上，通常的投资行为都会为投资人带来收益，包括社会资本收益和人力资本收益。将教育看作是一种投资行为的话，投资人就是国家政府，资本是国家公民的税收，收益是纳税人自身的人力资本增加，社会人力资源总和增长，国民整体素质提升，从而提升国家经济实力与科技实力。

而在投资总量宏观确定的条件下，决定着这项投资收益的就是投资过程中的投资结构与使用效率，那么，良好的投资结构与高效的使用效率必将带来积极的正向影响。如何在计量层面上统计得出何为良好的投资结构，在国内外均已有不同程度的研究。但是目前百分之九十的研究中，作者均是以高等教育为主，是由于高等教育是教育最后的一个阶段，但是初等教育和中等教育同样有着重大意义。

世界达沃斯经济论坛在2016年，用全球各国的有关数据综合分析各国教育体制时得出排名：举世闻名的大学林立的美国，英国均不在前十行列。排名前三的分别是：芬兰，瑞士，比利时。其共同特点是注重公共基础教育，也就是初等、中等教育。不是否定对高等教育的高投入，而是引起政府对基础教育的思考。我国现阶段基础教育可以分为初等教育以及中等教育。由于初等教育的地区分散性，以及处于贫困地区的人民观念的限制，造成的教育成本增加。

由教育部发布的《中国教育概况2013年全国教育事业发展情况》说明：义务教育规模继续减少。普通小学在校生为近一亿人，比上年减少近三百五十万人，下降百分之三点五；全国共有初中阶段在校生为近五千万人，比上年减少近三百四十万人，下降百分之六点八。高中阶段教育规模略有减少。高中阶段普通高中在校生为近两千五百万人，比上年减少近四十万人，下降百分之一点四。自1977年恢复中考、高考41年间，我国中等阶段教育在普通初中、普通高中与职业技术学校比重均在百分之五十左右。而在达沃斯发表的排名中，前几名中普通初中、普通高中与职业技术学校比例在60%和40%。由于社会发展程度的不同，我国目前正处于转型时期，那么就有必要从最基础的所构成人力资本的两个要素——教育与健康之中教育入手，研究我国中等教育中的非职业普通教育和职业教育的比例。

湖北省中等普通非职业教育的文献基本空白，2006年从“中国职业教育发展论坛”获悉，我省中等普通教育和职业教育招生比为6∶4，距国家当时1∶1的要求尚有差距，发展到2015年，其比例发展为7：3，政府对教育的投资额呈现逐年增加，2015年达到913.05亿元。由于湖北省高等教育学校众多，政府所倾向高等教育的资源也更多，但是在发达国家，国家注重的更是中等教育阶段。

政府把政府转移支付资金用于帮助提供教育，以实现更广泛的社会目标，公共财政是与市场经济体制相适应的财政运行机制，市场经济本身是富有效率的，公共财政也应具有效率属性，财政效率高低是评价公共财政体制框架成败的核心，提高财政效率既有利于推进公共财政体制建设，也有利于推进我国整个市场经济体制的建设。

在教育财政—效率、公平与绩效一书中，作者总结表明：在当今公立教育财政领域中，政策的制定者面临的最大挑战是设计能够激励学校提高效率的教育财政制度，另一个最重要的挑战时，提高对学校资源分配的公平和效率，使所有的孩子能获得好的设施，令人满意的教学以及技术先进，以及高质量的学习资料。改革的目的在于提高教育系统的效率，但改革实施的主要障碍似乎是现存组织的官僚特性以及学区之间的割据化。