文 献 综 述

1.1招标文件及招标控制价的含义

1.1.1招标文件

所谓招标文件，是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息和遵守的依据，对招标投标各方均有法律约束力，是招标投标活动中最重要的法律文件^[1]。自2000 年 1 月 1 日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，经过十年的发展，我国招投标事业已进入快速发展时期，各项招投标工作逐步步入规范化、法制化，招标文件的编制也有了可靠的依据和参考资料，相继出台的各种招标文件标准文本为招标文件编制人员提供了极大的便利^[2]。编制出完整、严谨、科学、客观公正，集针对性、合理性与保护性一体的招标文件，是招标成败的关键环节。

1.1.2招标控制价

所谓招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。2008年我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500#8212;2008，首次对建设工程招标控制价进行明确具体规范，也重新规定了招标控制价的编制要求，为解决建设工程招投标有标底招标和无标底招标问题做出诸多规范^[3]。而2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》以强制性条文的形式规定”国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”^[4]，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。在我国现阶段建设工程交易活动中，设置招标控制价是对交易活动的有益控制，同时也是顺利过渡到”业自主报价，市场形成价格”阶段的必由之路^[5]。

1.2 编制招标文件及招标控制价的作用

1.2.1 招标文件的作用

自我国建设领域引入招投标制度以来，工程承发包市场的交易通过招投标活动来实现，就招投标的目的而言，是通过市场交易的方式规范建筑市场，引导建筑市场领域资源优化配置。在整个招投标过程中，招标文件起着重要的作用。

（1）招标文件是整个招投标活动开始的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。