信息化时代下城市社区治理模式创新研究文献综述
2020-04-21 04:04
1．目的及意义
1.1 选题背景
20世纪60年代以来，一场以微电子技术、电子通讯和计算机技术等技术为核心的新电子技术席卷全球，人类社会逐渐进入了信息化时代。随着全球化、网络化、信息化的进一步发展，当代社会结构、社会形态和利益格局发生了深刻变革。公共服务的需求、个人价值的尊重、多元化的认同、时空观念的变迁以及各种现实社会冲突对抗都对现代城市社区治理提出了新需求，开展多年的社区管理和网格化管理，已无法适应新时代条件下的种种改变。对此应当深入分析信息化时代带来的挑战，因时制宜地开展符合社会变迁实际的城市社区治理。
1.2 研究目的
从创新城市社区治理模式出发，以信息化时代下的信息技术应用为切入点，尝试对城市社区治理模式进行优化与完善，探索更加适应信息化时代发展和我国国情的治理模式，试图为我国城市社区治理提供一种理论参考和实践经验。
1.3研究意义
（1）理论意义
目前在我国，关于城市社区治理模式的研究不乏少数，但是基于网络化视角的探索不是很多。本文通过把握城市社区治理模式的最新发展趋势，结合信息化时代信息技术带来的挑战，分析城市社区治理模式当前的现状与困境，提出相应的解决出路，实现城市社区治理模式的时代突破，同时完善网络化视角下的城市社区治理模式研究，拓展学术知识储量，提升学术成果深度。
（2）现实意义
随着时代的进步，信息化对一个国家经济社会的发展起着重要作用，信息网络将越来越深入融入到人们的生活中去。信息技术是目前城市社区治理创新的战略着眼点，城市社区治理模式信息化建设将会提高城市社区治理工作效率，有效联通不同治理主体。信息技术的优越性、便利性和普遍性都对城市社区治理创新产生举足轻重的影响，能够为城市社区信息化管理提供技术支持与保障。抓住信息化时代的发展机遇，推进城市社区治理模式创新，已成为我国城市社区治理模式持续发展的不二选择。
1.4 概念界定
（1）信息化时代
信息化时代，顾名思义就是信息技术普遍化的时代。信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力。信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程。在这个过程中，通过信息技术的高度应用及信息资源的高度共享，改造了传统的经济社会结构，推动了人们工作和生活方式的变革，促进了工作流程和模式的转变，从而极大地提高社会劳动生产力（彭宗政，2005）。杜美佳（2014）认为，20世纪90年代以来，信息技术和计算机网络迅速发展，生活中时时刻刻离不开信息和网络。信息技术革命的科技发展正在深刻地影响着整个世界，它不仅改变了人们的思维和生活方式，同时也影响着社会的经济发展，人类社会正在向信息化时代过渡。其主要的标志则是“计算机”的发明和推广，主要以高科技为模板，重点是理念创新和知识的开发。随着前两次浪潮衍生出来的农业时期和工业时期的坠落，信息时代正向我们大步走来，人类即将迈向第三次科技潮流，最终的社会形态将是信息社会，它将取代工业社会。第三次科技革命的信息社会不再以体能和机械能为主，这是与前两次科技革命所带来的农业社会和工业社会相比特别明显的变化（Toffler，2006）。
（2）社区
学术界普遍认为，德国著名社会学家滕尼斯首先提出“社区”这个概念，1887年他在《Gemeinschaft and gesellschaft》《社区与社会》或译为《礼俗社会与法理社会》、《共同体与社会》一书中将gemeinschaft解释为“一种由同质人口组成的，具有价值观念一致、关系密切、出入扶持、守望相助的富有人情味的社会群体，这种群体就是社区。”在我国，有关社区的概念是费孝通先生最早提出，费孝通（1935）将社区概念界定为：社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某个地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。徐永祥（2001）在《社区发展论》中将“社区”定义为：由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体，地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。
（3）城市社区
奚从清（1996）认为，城市社区是指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会群体和组织，按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体（傅忠，2000）。城市社区是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会的社会空间发展过程（张鸿雁2000）。
（4）社区治理
魏娜（2003）认为，社区治理是指在一定区域范围内政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治以及个人各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程（夏建中，2010）。汪大海（2011）将社区治理定义为政府的相关部门和社区中的各种组织，在法律和共同形成的规章制度的约束下，互相合作，上下互动，对社区中的各种事务共同管理，为社区发展献策、为社区成员谋利，科学合理地共同促进社区的发展。于燕燕（2013）认为社区治理是“以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社会公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。社区治理的目标就是通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。”
（5）社区治理模式
1995年联合国在发表的《通过社区发展促进社会进步》的报告上提到，社区治理模式是指在一个地域内，组织和教育群众从社区的共同利益和共同需要出发，有计划地引导社区内的居民和机构共同参与，以自身的努力和政府联合一致，合理地利用社区的资源和外来援助，改善社区经济、社会、文化状况。现在，大多数学者对城市社区治理模式作了进一步的界定：当社区治理通过各种体制、手段、方式等要素来落实治理社区的特定目的时，这些要素的有机结合成为社区治理模式。
1.5 国内外研究现状
1.5.1国外研究
（1）社区治理主体研究
关于社区治理主体方面的研究，其中包括政府、社会组织、公民等等，有不同的理论和实证研究。以奥斯特罗姆夫妇为核心的一批研究者提出多中心治理理论，提出治理主体是复合主体，包括政府、企业、非营利组织、公民社会、国际组织、社会组织等，在社会整合的推动下，多样化的资源流向不同的组织，不同组织跨越同质和异质的区别，构建了社会活动的多个中心主体；治理目标以实现公民利益最大化和满足公民多样化的需求；通过“合作—竞争—合作”的方式，提供社会公共物品和服务（Gea，2013）。Kooiman(2003)注意到，在如何满足公民需要的问题上，政府依旧是中心点，但是非官方、非正式的机制也在逐渐发挥重要的作用，从整个过程上观察，过去的管理模式较为单一，而现在的模式则更加互动多元。西方学界对与社区赋权和社区能力建设也投入了较大的研究热情。Fishman(2001)认为，社区能力的不断提高，就是通过社区组织和群体知识的提升，社区以及有关成员竞争水平的提高，创建活跃的内外关系，增强社区的规划和执行水平，从而获得成果的过程。
（2）社区治理模式研究
与治理相关的多种含义反映了随着时间的推移社区治理模式的变化（Rhodes，1997）。在二十一世纪，随着公共、私人、自愿以及社区其他部门之间的关系不断发生变化，治理可以理解为对于日益复杂、动态和多样化的世界的回应（Kooiman，1993）。Sabel(2001)认为治理结构应该将注意力集中在正式和非正式治理行为主体组织化和制度化的组建，治理过程是通过治理结构的调整和运行产生出对应治理效果。Stoker(2004)从社区治理结构的角度出发，着重研究了社区领导的作用，他认为社区领导是社区结构的重要组成部分，从整体上对社区治理结构起到了引导和协调的作用，精英治理将有助于社区的成长，有助于推动合理的社区结构的建构。
根据社区治理主体之间的权利义务分配和关系，国外城市社区治理模式可大致分为以美国、菲律宾为代表的自治型治理模式（政府趋于宏观管理，治理主体由政府、社区居委会、非政府组织、企业组织和公民构成）、以新加坡为代表的政府主导型治理模式（政府制定相关法律来支持和规范社区的建设和与管理，提供物质支持从而引导社区发展方向）和以日本、以色列为代表的混合型治理模式（政府、社区组织和社区居民之间实现互动与协作）（Menniti,2014）。这三种模式的相同之处在于：社区治理主体的多元化、社区自治程度日益提高、社区治理更注重公民参与及公民精神的提高、社区治理中重视非营利组织及志愿者作用的发挥。
而随着社会现代化的推进，当代西方发达国家形成了以市场参与为基础的多元化社区管理模式：20世纪中后期，新公共管理理论的论及促进了西方发达国家社区治理模式的变革。Somerville(2005)提出，在新公共管理理论运动中，形成了政府购买社区公共服务模式，通过政府购买公共服务来满足社区居民的需求；到20世纪70年代，主要发达国家大规模发展社区商业，运用商业载体、形式将社区与商业活动结合起来，形成社区商业模式。以及社会企业在城市社区建设中，以社会价值为目标，提供产品和服务的社区企业模式。这一模式既能够为社区创造经济价值，也能保证社区治理的正常运行，因而被广大发展中国家所借鉴。
（4）信息化对社区治理的影响
在当代西方社会科学领域，美国社会学家丹尼尔·贝尔在其1973年出版的《后工业社会的来临》一书中认为，后工业社会结构最大的特征是服务型经济占据了主导地位，服务化和信息化是后工业社会发展的两个方面，信息化通过信息技术的广泛应用不断渗透到社会生活的各个方面，对日常生活产生了广泛而深远的影响。社区信息化是社会信息化的一部分，是政府信息化、企业信息化和社会信息化的集合体和服务对象。随着全球信息化的推进，社区信息化被提上了日程，1998年1月美国副总统戈尔提出“数字地球”的概念后，推动了“数字化生存”和“智能化住宅与小区”的发展。
自上世纪90年代起，国外就有许多城市与社区开始自发的将互联网技术引入社区治理中，将电子政务系统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网络服务，支持居民通过信息手段与社区建立更加紧密的联系，对社区公共事务进行民主管理、民主监督(Lavric,2014)。如丹麦的Naestved市从1992年起就宣布实施一系列集成电子社区项目，跨越政府、私人和商业部门吸引投资，使社区进入正在出现的数字经济的核心。2002年，Naestved已经成为一个模范电子社区。国外多个先进社区通过建立社区居民中心数据平台，引入各类成熟的信息技术对社区实行全覆盖统筹管理与分类服务，进一步强化互动共享，统筹协同的效果，为社区居民提供多种便利服务，使社会与社区的系统协同效应得到更好的地开发。
1.1.2.国内研究：
（1）社区治理主体研究
与西方国家的社区概念有很大不同，我国的社会组织尚未充分发育。在社区发展中，政府仍然起着主导作用，社区的共同体意识较弱，其管理性质显著，无法适应社会管理体制创新的发展（翁列恩，2013）。当前社区治理存在的一个难以回避的问题，即社区治理的边缘化，职业群体在城市人口数量和社会活动空间占主要份额，城市社会的矛盾和冲突也主要在他们之中发生。只有以城市群体为主要对象的社会治理才能把社会治理实践引向社会的中心地带。相反，仅仅面对离退休人员和社会闲散人员的社区治理，不可否认地处于社会治理的边缘地带。（黄家亮，2014）。关媛媛（2017）提出，我国城市社区治理结构面临的挑战有：（1）社区治理行政色彩浓厚（2）社区治理主体之间存在工作职责不明确、角色混乱等情况（3）社区居民参与度低。社区治理主要作用对象并非职业群体，而社会生活的活力与增进社会和谐的因素，主要是通过人们的社会活动呈现出来的，其主要活动是由职业群体展开的。这就使社会治理实践与社会治理主要任务之间存在着明显的矛盾（刘少杰，2015）。
我国当前社区治理实践较为明显地呈现出五种新的发展趋势：社会管理与社区治理体制的复合化、社会管理与社区治理方式的多元化、社会管理与社区治理手段的艺术化、社会管理与社区治理机制的科学化、社会管理与社区治理的城乡一体化（郑杭生，黄家亮，2012）。随着社会体制改革的深入，社区的主体正在发生着多元变化，社区治理向扁平化方向发展（刘娴静，2006）。
（2）社区治理模式研究：
关于我国城市社区治理模式的发展演变，魏娜（2003）提出我国城市社区治理模式是由行政型社区（政府主导）向合作型社区（政府推动与社区自治的合作）和自治型社区（社区主导与政府支持）的发展过程，它代表着我国城市社区治理模式发展的基本方向。我国城市社区治理模式的特色在于“强有力的政府主导”（何立平、沈瑞英，2009）。
在我国城市社区建设的实践中，主要的代表性模式有：政府主导型治理模式，以上海现有社区治理模式为代表，强调政府对社区范围内的资源进行自上而下的整合，最早提出并实行“两级政府、三级管理、四级网络”这一体制后来也为北京、石家庄等城市采纳；自治型治理模式，以沈阳社区治理模式为代表，强化基层社区的功能，政府下放权力，建立社区自治组织，动员社会参与进行社会整合。在沈阳模式的基础上，其他城市也做了一些探索。哈尔滨市南岗区本着“居民自治、议行分设、理顺关系、强化职能”的原则，将原居民委员会组织改革为社区居民委员会和社区委员会两个机构管理社区事务。南京市白下区在下属的淮海路街道进行了撤销街道办事处的体制改革试点，在社区建立专业化的社区社会工作站从事各种社区服务活动；政府和社会共同治理模式，以武汉江汉区社区治理模式为代表，以社区为平台，坚持社区自治方向；企业主导型模式，以武汉百步亭社区和深圳莲花北社区治理模式为代表，由行政化转为市场化，发挥企业的资源配置优势（刘见君，2003；胡天新，2011；魏淑娟，2015）。
（3）信息化时代对城市社区治理的影响
中国的社区信息化建设始于20世纪90年代，在2000年后有了快速发展。《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）将“推进社区信息化”列为我国信息化发展的战略重点之一。信息化建设的指导原则是：以人为本，服务于民；统筹规划，协调发展；政府主导，市场运作；注重实效，梯度推进。它的建设模式多样化，有侧重管理型、强化商业服务型、居民实现自我管理和服务型、公众服务核心型等（赖茂生，2013）。互联网开放、自由、互动、去中心化的特点使得社区治理结构扁平化，居民与社区委员会、物业公司等社区治理主体间在网络公共领域中形成了平等的关系，建立了主体间平等对话、理性协商的沟通机制（魏娜，2011）。网络的发展催生了大量的网络社区，这些网络平台不仅拓宽了社区居民参与社区治理的通道，且其参与意识也被进一步激发。对于社区治理而言，社区信息化主要的作用表现在以下几个方面：（1）实现了实体社区和虚拟社区的有机融合（2）实现电子政务、电子商务、电子社务的有机融合（3）实现居民受益、企业受益、社区受益、政府受益的有机融合（魏淑娟，刘晨，2013）。
当前的社区信息化建设也遇到不少问题，比较突出的有以下几个方面：（1）从宏观环境看，社会各界对社区信息化的认知度不高，特别是缺少社区居民的积极参与（2）从信息资源整合的角度看，政府的基层数据采集、更新和维护的信息化应用机制尚需完善（3）从服务支撑的角度看，公共服务延伸到基层的信息化建设，缺乏规范和有效的社会服务体系支撑，条块之间仍然难以进行有效协同，社区便民利民服务工作效率不高（4）从持续发展角度看，基层社区信息化专业人才缺乏，社区居民的信息化知识普及程度残差不齐，建设和培训经费投入不足，缺乏良好的科学评价机制（王颖，宋煜，2010）。
3.文献评述
不难发现，西方国家城市社区治理研究处在领先地位，有关社区治理的理论研究已颇具规模，研究领域广泛，已形成各种理论体系，并随着实践演变而逐步得到完善，理论研究与实证研究相互促进。
相比之下，我国的研究起步较晚，步伐较慢。国内学术界对我国社区研究的成果较多，但是关于城市社区治理结构的研究还远远不够。同时，现有文献大多都提到现阶段制约我国社区治理向更高水平发展的最大因素是政府的角色定位出了问题。在提出解决方案时，现有文献对于大方向的建议较多，对于具体的方式方法提及较少。对于信息时代社区治理结构的研究人员有限，成果比较薄弱。我国对社区信息化的研究主要集中在数字社区、电子社区以及信息化社区的服务和建设模式的发展研究上。其中一些研究是从公共管理的角度进行的研究，这方面的研究更多关注社会的管理：这类研究理论上的叙述过多，具有社会学研究特色的以实证调查为基础的研究较少。
信息化时代对于社区治理的影响主要通过两种途径实现，一是对传统社区管理模式的解构，二是利用自身特点，对于新的社区治理体系的再造。这一切的核心在于，信息化时代下信息资源的获取和利用的全新模式。如何在社会转型的重要时期有效解决社区治理过程中的矛盾，在西方先进理论的基础上结合中国的实际情况，构建适合中国国情的网络化社区治理模式，将是我国社区治理研究应该努力的方向。
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3. 参考文献
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1.1 选题背景
20世纪60年代以来，一场以微电子技术、电子通讯和计算机技术等技术为核心的新电子技术席卷全球，人类社会逐渐进入了信息化时代。随着全球化、网络化、信息化的进一步发展，当代社会结构、社会形态和利益格局发生了深刻变革。公共服务的需求、个人价值的尊重、多元化的认同、时空观念的变迁以及各种现实社会冲突对抗都对现代城市社区治理提出了新需求，开展多年的社区管理和网格化管理，已无法适应新时代条件下的种种改变。对此应当深入分析信息化时代带来的挑战，因时制宜地开展符合社会变迁实际的城市社区治理。
1.2 研究目的
从创新城市社区治理模式出发，以信息化时代下的信息技术应用为切入点，尝试对城市社区治理模式进行优化与完善，探索更加适应信息化时代发展和我国国情的治理模式，试图为我国城市社区治理提供一种理论参考和实践经验。
1.3研究意义
（1）理论意义
目前在我国，关于城市社区治理模式的研究不乏少数，但是基于网络化视角的探索不是很多。本文通过把握城市社区治理模式的最新发展趋势，结合信息化时代信息技术带来的挑战，分析城市社区治理模式当前的现状与困境，提出相应的解决出路，实现城市社区治理模式的时代突破，同时完善网络化视角下的城市社区治理模式研究，拓展学术知识储量，提升学术成果深度。
（2）现实意义
随着时代的进步，信息化对一个国家经济社会的发展起着重要作用，信息网络将越来越深入融入到人们的生活中去。信息技术是目前城市社区治理创新的战略着眼点，城市社区治理模式信息化建设将会提高城市社区治理工作效率，有效联通不同治理主体。信息技术的优越性、便利性和普遍性都对城市社区治理创新产生举足轻重的影响，能够为城市社区信息化管理提供技术支持与保障。抓住信息化时代的发展机遇，推进城市社区治理模式创新，已成为我国城市社区治理模式持续发展的不二选择。
1.4 概念界定
（1）信息化时代
信息化时代，顾名思义就是信息技术普遍化的时代。信息化是当今时代发展的大趋势，代表着先进生产力。信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程。在这个过程中，通过信息技术的高度应用及信息资源的高度共享，改造了传统的经济社会结构，推动了人们工作和生活方式的变革，促进了工作流程和模式的转变，从而极大地提高社会劳动生产力（彭宗政，2005）。杜美佳（2014）认为，20世纪90年代以来，信息技术和计算机网络迅速发展，生活中时时刻刻离不开信息和网络。信息技术革命的科技发展正在深刻地影响着整个世界，它不仅改变了人们的思维和生活方式，同时也影响着社会的经济发展，人类社会正在向信息化时代过渡。其主要的标志则是“计算机”的发明和推广，主要以高科技为模板，重点是理念创新和知识的开发。随着前两次浪潮衍生出来的农业时期和工业时期的坠落，信息时代正向我们大步走来，人类即将迈向第三次科技潮流，最终的社会形态将是信息社会，它将取代工业社会。第三次科技革命的信息社会不再以体能和机械能为主，这是与前两次科技革命所带来的农业社会和工业社会相比特别明显的变化（Toffler，2006）。
（2）社区
学术界普遍认为，德国著名社会学家滕尼斯首先提出“社区”这个概念，1887年他在《Gemeinschaft and gesellschaft》《社区与社会》或译为《礼俗社会与法理社会》、《共同体与社会》一书中将gemeinschaft解释为“一种由同质人口组成的，具有价值观念一致、关系密切、出入扶持、守望相助的富有人情味的社会群体，这种群体就是社区。”在我国，有关社区的概念是费孝通先生最早提出，费孝通（1935）将社区概念界定为：社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某个地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。徐永祥（2001）在《社区发展论》中将“社区”定义为：由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体，地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。
（3）城市社区
奚从清（1996）认为，城市社区是指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会群体和组织，按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内由特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体（傅忠，2000）。城市社区是由建筑结合起来的并由居住关系构成的现实社会的社会空间发展过程（张鸿雁2000）。
（4）社区治理
魏娜（2003）认为，社区治理是指在一定区域范围内政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。在接近居民生活的多层次复合的社区内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和居民自治以及个人各种网络体系，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程（夏建中，2010）。汪大海（2011）将社区治理定义为政府的相关部门和社区中的各种组织，在法律和共同形成的规章制度的约束下，互相合作，上下互动，对社区中的各种事务共同管理，为社区发展献策、为社区成员谋利，科学合理地共同促进社区的发展。于燕燕（2013）认为社区治理是“以社区地域为基础，政府与社区组织、社区居民共同管理社会公共事务的活动，它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。社区治理的目标就是通过多元权力对社区公共事务的参与，在多元权力格局职责分明而又相互依赖的基础上整合社区资源，满足居民需求，维护公共利益，推动社区发展。”
（5）社区治理模式
1995年联合国在发表的《通过社区发展促进社会进步》的报告上提到，社区治理模式是指在一个地域内，组织和教育群众从社区的共同利益和共同需要出发，有计划地引导社区内的居民和机构共同参与，以自身的努力和政府联合一致，合理地利用社区的资源和外来援助，改善社区经济、社会、文化状况。现在，大多数学者对城市社区治理模式作了进一步的界定：当社区治理通过各种体制、手段、方式等要素来落实治理社区的特定目的时，这些要素的有机结合成为社区治理模式。
1.5 国内外研究现状
1.5.1国外研究
（1）社区治理主体研究
关于社区治理主体方面的研究，其中包括政府、社会组织、公民等等，有不同的理论和实证研究。以奥斯特罗姆夫妇为核心的一批研究者提出多中心治理理论，提出治理主体是复合主体，包括政府、企业、非营利组织、公民社会、国际组织、社会组织等，在社会整合的推动下，多样化的资源流向不同的组织，不同组织跨越同质和异质的区别，构建了社会活动的多个中心主体；治理目标以实现公民利益最大化和满足公民多样化的需求；通过“合作—竞争—合作”的方式，提供社会公共物品和服务（Gea，2013）。Kooiman(2003)注意到，在如何满足公民需要的问题上，政府依旧是中心点，但是非官方、非正式的机制也在逐渐发挥重要的作用，从整个过程上观察，过去的管理模式较为单一，而现在的模式则更加互动多元。西方学界对与社区赋权和社区能力建设也投入了较大的研究热情。Fishman(2001)认为，社区能力的不断提高，就是通过社区组织和群体知识的提升，社区以及有关成员竞争水平的提高，创建活跃的内外关系，增强社区的规划和执行水平，从而获得成果的过程。
（2）社区治理模式研究
与治理相关的多种含义反映了随着时间的推移社区治理模式的变化（Rhodes，1997）。在二十一世纪，随着公共、私人、自愿以及社区其他部门之间的关系不断发生变化，治理可以理解为对于日益复杂、动态和多样化的世界的回应（Kooiman，1993）。Sabel(2001)认为治理结构应该将注意力集中在正式和非正式治理行为主体组织化和制度化的组建，治理过程是通过治理结构的调整和运行产生出对应治理效果。Stoker(2004)从社区治理结构的角度出发，着重研究了社区领导的作用，他认为社区领导是社区结构的重要组成部分，从整体上对社区治理结构起到了引导和协调的作用，精英治理将有助于社区的成长，有助于推动合理的社区结构的建构。
根据社区治理主体之间的权利义务分配和关系，国外城市社区治理模式可大致分为以美国、菲律宾为代表的自治型治理模式（政府趋于宏观管理，治理主体由政府、社区居委会、非政府组织、企业组织和公民构成）、以新加坡为代表的政府主导型治理模式（政府制定相关法律来支持和规范社区的建设和与管理，提供物质支持从而引导社区发展方向）和以日本、以色列为代表的混合型治理模式（政府、社区组织和社区居民之间实现互动与协作）（Menniti,2014）。这三种模式的相同之处在于：社区治理主体的多元化、社区自治程度日益提高、社区治理更注重公民参与及公民精神的提高、社区治理中重视非营利组织及志愿者作用的发挥。
而随着社会现代化的推进，当代西方发达国家形成了以市场参与为基础的多元化社区管理模式：20世纪中后期，新公共管理理论的论及促进了西方发达国家社区治理模式的变革。Somerville(2005)提出，在新公共管理理论运动中，形成了政府购买社区公共服务模式，通过政府购买公共服务来满足社区居民的需求；到20世纪70年代，主要发达国家大规模发展社区商业，运用商业载体、形式将社区与商业活动结合起来，形成社区商业模式。以及社会企业在城市社区建设中，以社会价值为目标，提供产品和服务的社区企业模式。这一模式既能够为社区创造经济价值，也能保证社区治理的正常运行，因而被广大发展中国家所借鉴。
（4）信息化对社区治理的影响
在当代西方社会科学领域，美国社会学家丹尼尔·贝尔在其1973年出版的《后工业社会的来临》一书中认为，后工业社会结构最大的特征是服务型经济占据了主导地位，服务化和信息化是后工业社会发展的两个方面，信息化通过信息技术的广泛应用不断渗透到社会生活的各个方面，对日常生活产生了广泛而深远的影响。社区信息化是社会信息化的一部分，是政府信息化、企业信息化和社会信息化的集合体和服务对象。随着全球信息化的推进，社区信息化被提上了日程，1998年1月美国副总统戈尔提出“数字地球”的概念后，推动了“数字化生存”和“智能化住宅与小区”的发展。
自上世纪90年代起，国外就有许多城市与社区开始自发的将互联网技术引入社区治理中，将电子政务系统与社区紧密结合，为社区提供教育培训、工作机会、公共安全、公共健康等一系列网络服务，支持居民通过信息手段与社区建立更加紧密的联系，对社区公共事务进行民主管理、民主监督(Lavric,2014)。如丹麦的Naestved市从1992年起就宣布实施一系列集成电子社区项目，跨越政府、私人和商业部门吸引投资，使社区进入正在出现的数字经济的核心。2002年，Naestved已经成为一个模范电子社区。国外多个先进社区通过建立社区居民中心数据平台，引入各类成熟的信息技术对社区实行全覆盖统筹管理与分类服务，进一步强化互动共享，统筹协同的效果，为社区居民提供多种便利服务，使社会与社区的系统协同效应得到更好的地开发。
1.1.2.国内研究：
（1）社区治理主体研究
与西方国家的社区概念有很大不同，我国的社会组织尚未充分发育。在社区发展中，政府仍然起着主导作用，社区的共同体意识较弱，其管理性质显著，无法适应社会管理体制创新的发展（翁列恩，2013）。当前社区治理存在的一个难以回避的问题，即社区治理的边缘化，职业群体在城市人口数量和社会活动空间占主要份额，城市社会的矛盾和冲突也主要在他们之中发生。只有以城市群体为主要对象的社会治理才能把社会治理实践引向社会的中心地带。相反，仅仅面对离退休人员和社会闲散人员的社区治理，不可否认地处于社会治理的边缘地带。（黄家亮，2014）。关媛媛（2017）提出，我国城市社区治理结构面临的挑战有：（1）社区治理行政色彩浓厚（2）社区治理主体之间存在工作职责不明确、角色混乱等情况（3）社区居民参与度低。社区治理主要作用对象并非职业群体，而社会生活的活力与增进社会和谐的因素，主要是通过人们的社会活动呈现出来的，其主要活动是由职业群体展开的。这就使社会治理实践与社会治理主要任务之间存在着明显的矛盾（刘少杰，2015）。
我国当前社区治理实践较为明显地呈现出五种新的发展趋势：社会管理与社区治理体制的复合化、社会管理与社区治理方式的多元化、社会管理与社区治理手段的艺术化、社会管理与社区治理机制的科学化、社会管理与社区治理的城乡一体化（郑杭生，黄家亮，2012）。随着社会体制改革的深入，社区的主体正在发生着多元变化，社区治理向扁平化方向发展（刘娴静，2006）。
（2）社区治理模式研究：
关于我国城市社区治理模式的发展演变，魏娜（2003）提出我国城市社区治理模式是由行政型社区（政府主导）向合作型社区（政府推动与社区自治的合作）和自治型社区（社区主导与政府支持）的发展过程，它代表着我国城市社区治理模式发展的基本方向。我国城市社区治理模式的特色在于“强有力的政府主导”（何立平、沈瑞英，2009）。
在我国城市社区建设的实践中，主要的代表性模式有：政府主导型治理模式，以上海现有社区治理模式为代表，强调政府对社区范围内的资源进行自上而下的整合，最早提出并实行“两级政府、三级管理、四级网络”这一体制后来也为北京、石家庄等城市采纳；自治型治理模式，以沈阳社区治理模式为代表，强化基层社区的功能，政府下放权力，建立社区自治组织，动员社会参与进行社会整合。在沈阳模式的基础上，其他城市也做了一些探索。哈尔滨市南岗区本着“居民自治、议行分设、理顺关系、强化职能”的原则，将原居民委员会组织改革为社区居民委员会和社区委员会两个机构管理社区事务。南京市白下区在下属的淮海路街道进行了撤销街道办事处的体制改革试点，在社区建立专业化的社区社会工作站从事各种社区服务活动；政府和社会共同治理模式，以武汉江汉区社区治理模式为代表，以社区为平台，坚持社区自治方向；企业主导型模式，以武汉百步亭社区和深圳莲花北社区治理模式为代表，由行政化转为市场化，发挥企业的资源配置优势（刘见君，2003；胡天新，2011；魏淑娟，2015）。
（3）信息化时代对城市社区治理的影响
中国的社区信息化建设始于20世纪90年代，在2000年后有了快速发展。《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）将“推进社区信息化”列为我国信息化发展的战略重点之一。信息化建设的指导原则是：以人为本，服务于民；统筹规划，协调发展；政府主导，市场运作；注重实效，梯度推进。它的建设模式多样化，有侧重管理型、强化商业服务型、居民实现自我管理和服务型、公众服务核心型等（赖茂生，2013）。互联网开放、自由、互动、去中心化的特点使得社区治理结构扁平化，居民与社区委员会、物业公司等社区治理主体间在网络公共领域中形成了平等的关系，建立了主体间平等对话、理性协商的沟通机制（魏娜，2011）。网络的发展催生了大量的网络社区，这些网络平台不仅拓宽了社区居民参与社区治理的通道，且其参与意识也被进一步激发。对于社区治理而言，社区信息化主要的作用表现在以下几个方面：（1）实现了实体社区和虚拟社区的有机融合（2）实现电子政务、电子商务、电子社务的有机融合（3）实现居民受益、企业受益、社区受益、政府受益的有机融合（魏淑娟，刘晨，2013）。
当前的社区信息化建设也遇到不少问题，比较突出的有以下几个方面：（1）从宏观环境看，社会各界对社区信息化的认知度不高，特别是缺少社区居民的积极参与（2）从信息资源整合的角度看，政府的基层数据采集、更新和维护的信息化应用机制尚需完善（3）从服务支撑的角度看，公共服务延伸到基层的信息化建设，缺乏规范和有效的社会服务体系支撑，条块之间仍然难以进行有效协同，社区便民利民服务工作效率不高（4）从持续发展角度看，基层社区信息化专业人才缺乏，社区居民的信息化知识普及程度残差不齐，建设和培训经费投入不足，缺乏良好的科学评价机制（王颖，宋煜，2010）。
3.文献评述
不难发现，西方国家城市社区治理研究处在领先地位，有关社区治理的理论研究已颇具规模，研究领域广泛，已形成各种理论体系，并随着实践演变而逐步得到完善，理论研究与实证研究相互促进。
相比之下，我国的研究起步较晚，步伐较慢。国内学术界对我国社区研究的成果较多，但是关于城市社区治理结构的研究还远远不够。同时，现有文献大多都提到现阶段制约我国社区治理向更高水平发展的最大因素是政府的角色定位出了问题。在提出解决方案时，现有文献对于大方向的建议较多，对于具体的方式方法提及较少。对于信息时代社区治理结构的研究人员有限，成果比较薄弱。我国对社区信息化的研究主要集中在数字社区、电子社区以及信息化社区的服务和建设模式的发展研究上。其中一些研究是从公共管理的角度进行的研究，这方面的研究更多关注社会的管理：这类研究理论上的叙述过多，具有社会学研究特色的以实证调查为基础的研究较少。
信息化时代对于社区治理的影响主要通过两种途径实现，一是对传统社区管理模式的解构，二是利用自身特点，对于新的社区治理体系的再造。这一切的核心在于，信息化时代下信息资源的获取和利用的全新模式。如何在社会转型的重要时期有效解决社区治理过程中的矛盾，在西方先进理论的基础上结合中国的实际情况，构建适合中国国情的网络化社区治理模式，将是我国社区治理研究应该努力的方向。
2. 研究的基本内容与方案
{title}2.1 研究设计
本题希望通过运用社会工作的专业知识与技巧，采用质性研究方法，以杭州上城社区信息化治理模式来进行案例分析，通过深入分析杭州上城社区在信息化时代下的社区治理创新，从中分析并总结城市社区实际治理经验，提出相应的社会工作专业建议及思考，促成信息化时代下我国社区治理模式优化的良好实现，从而进一步提高我国城市社区治理管理工作的水平。
2.2 技术方案
本文在信息化时代背景下提出，以杭州上城区社区治理模式为例进行案例研究。
通过中国知网、EBSCO等途径系统整理国内外城市社区治理模式的书籍、期刊数据库、硕博士论文等现有文献，通过杭州上城社区网站、杭州上城新闻网等渠道搜集其社区治理创新模式具体做法，分析其中可取之处和有待改进之处，总结出对其他地区社区治理的可供借鉴之处，并为进一步的社区治理研究提出相关建议。
2.3研究方法
1文献研究法。
通过中国知网、EBSCO、国家哲学社会科学文献中心、百度学术等多种途径系统查阅国内外有关城市社区治理模式的书籍、期刊数据库、硕博士论文等现有文献，对城市社区治理模式的相关概念、发展历程和发展趋势、目前面临的困境、现阶段已获成果等进行了系统的了解，结合杭州市上城区社区治理实践，对城市社区治理模式提出新的思考。
2案例研究法。
以杭州上城社区社区治理实践为例，立足社区实际发展情况，通过社区网站等途径搜集有关社区治理的新闻报道，分析其社区治理模式的创新点和有待改进之处，如开通“社区e家人”网络平台、打造“民情e点通”服务平台，实现居民群众各种诉求“随时表达、快速反应、及时解决、有效跟踪”；以社区为依托，形成以“一册三网”和“5A”式社区服务新模式为主体的社区公共服务新机制；逐渐形成较为完善的“二化四网六平台”社区信息化体系等等。
3定性分析法。
运用归纳与演绎、抽象与概括等多种方式，通过对杭州上城社区治理实践的分析中得出对其他地区社区治理的借鉴之处，为进一步的社区治理提出相应建议。
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