摘 要

随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，征用农民土地的情况越来越多 ,由于各种原因的掺杂, 引起的征地矛盾也越来越突出。高度重视失地农民的社会保障, 不仅是实现城乡统筹发展的需要,也是构建和谐社会的必要条件，具有极其重要的现实意义。然而关于失地农民的社会保障问题这方面的研究，现在常见的多局限于经济学和法学等视角。因此，本文将通过分析我国失地农民社会保障存在的问题，吸取国外的知识理论和实践经验，从社会工作的角度来探索如何解决失地农民的社会保障问题，为其寻求解决的新方法。

关键词：失地农民；社会保障；社会工作视角

Abstract

With the accelerating industrialization and urbanization in our country, the confiscation of land is more and more commen. because of various reasons, the contradiction caused by land requisition is becoming more and more prominent. It has extremely important practical significance to meet the needs of the urban and rural development as a whole, as well as build a harmonious society.However, the reaearch about social security problems of the farmers is now more common confined to economics and law perspective. Therefore, this essay is analyzing the probles of land-lost farmers' social security in our country from the perspective of social work. At the same time, absorbing foreign knowledge theory and practice experience to explore how to solve the problem of land-lost farmers' social security by a new method.

Key words: land-lost farmers; Social security; Social work

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 国内外研究现状分析 1

1.2.1 国外相关研究综述 1

1.2.2 国内相关研究综述 2

1.2.3 文献评述 3

1.3 相关理论支撑 4

1.3.1 关于社会保障的理论研究 4

1.3.2 迈克尔.希尔理论 4

第2章 失地农民的界定与问题 6

3.1 失地农民的界定 6

3.2 失地农民的现状 6

3.3 我国失地农民社会保障实践中的问题 7

3.3.1 征地力度大，且征地补偿费标准偏低 7

3.3.2 安置方式单一，可持续性差 7

3.3.3 保障制度覆盖面窄 8

3.3.4 政策不衔接 8

第3章 失地农民社会保障问题的原因分析 9

4.1 微观系统：自身 9

4.2 中观系统：政府 9

4.3 宏观系统：制度 10

第4章 社会工作视角下解决失地农民社会保障问题的方式 11

5.1 社会工作者为失地农民提供辅导和培训 11

5.2 社会工作者为失地农民提供维权服务 11

5.3 社会工作者扮演好资源调动者的角色 11

5.4 将失地农民社会保障纳入社会工作实务中 12

第5章 结语 13

参考文献 14

致谢 15

第1章 绪论

1.1 研究背景

我国是以农耕文化为发展基础的国家，土地自古以来就承载着满足人类生活和发展乃至培育精神文化的重要功能，可以这样说，土地就是农民的安身之本，因为有了土地，农民才能得以生存，维持正常的生活需要。然而，中国作为一个农村人口占大多数的发展中的大国，失地农民的数量随着中国工业化和城市化步伐的加快推进呈现出越来越多的趋势，由征地带来的征地矛盾也日益凸显，失地农民常沦为这个时代“没有田种、没有班上、没有低保”的边缘群体。因而高度重视并解决失地农民问题，如何构建完善的失地农民社会保障体系和失地农民权益保障的长效机制成为构建和谐社会的重要课题。[^[1]]

而当从社会工作的角度来探讨此问题时，可以看到社会工作能够以其特有的专业方法和技巧，比如利用个案工作、小组工作、社区工作等专业方法，借以发现失地农民在社会保障方面的问题。为了最终实现维护失地农民社会保障权益、稳定社会正常的发展秩序这一目的，社会工作需要发挥其特有的助人发展、解决困难的功能，是“以人为本”发展观的体现。

1.2 国内外研究现状分析

1.2.1 国外相关研究综述

由于国外市场经济体制比较成熟，随着经济的发展其社会保障体系的构建也逐步完善，在补偿采用市场标准以及征用制度也相对做的比较好，因此，对于这些国家的失地农民来说，他们的权益得到了较为合理的保障，因为他们同时享受着一定的社会保障和获得相当市场价格的补偿的双重好处。[^[2]]

从保障设置形式来看，国外许多国家为了降低失地带来的风险从而促进社会的稳定发展，开始设立了失地农民社会保障基金。这种保障基金模式的特点在于分开设置了将基金管理机构和基金经营机构，全权分离。不仅如此它还采用了由私营机构管理而不是政府管理的基金运营方式。这种设置存在着两个显而易见的优点，一个是能在很大程度上促进保障基金的保值增值，减少其他损失，另一个是保证了监管机构的公正公开和权威透明，从根源上隔绝了腐败问题的产生。

而从保障内容来看，在多数的国家和地区，失地农民社会保障的内容不仅包括失地农民养老保险，还包括失地农民最低生活保障、失地农民医疗保障以及为失地农民提供法律援助，还有为失地农民提供受教育和职业培训的机会。尤其是美国等西方国家通过重视社会保障中的教育和职业培训来提高劳动者的素质，为他们实现就业打下良好的基础，从而发挥非物质性的社会保障对推动经济发展的重要作用。显而易见作为美国社会保障中不可或缺的组成部分，它的确在一定程度上缓解了失业带来的一系列问题。

其中值得一提的是除了西方等发达国家，亚洲地区的韩国发动了以“勤劳、自助、合作”为主旨的新农村运动，最明显的改变除了保障失地农民最基本的生活水平之外，还将运动过程中出现的失地农民归属至整个社会保障框架之内。例如韩国政府不仅让驻扎军为失地农民提供良好的医疗保障，尽可能让失地农民享受到最好的医疗待遇，而且每个地方政府还建立了专门的公共保健场所，这些细节上的创新也尽其可能的满足失地农民在基础生活方面的需要。同时针对达不到国家规定的基本生活水平的失地农民，根据国内人均最低生活标准中央政府还将每月补贴一定量的金额来保证社会稳定。考虑到土地补偿金不具有可持续性，政府还对失地农民采取了科技农业教育和专门针对失地农民发行的金融贷款制度，以求其能够顺利安置且无太多的后顾之忧。[^[3]]韩国政府对失地农民诸多社会保障方面的政策，对于解决我国失地农民问题打开了更为广阔的思路。