文 献 综 述

社会养老保险体系是社会保障制度中最重要的组成部分，同时也是一个与全社会各个方面有密切联系的复杂系统，得到不同政治制度国家的认同，受到政府和国民的重视。由于社会养老保险制度与国家政体、经济水平、人口结构、法制环境、文化环境、传统价值甚至党派纲领等深度相关，是一个具有政治和经济特质的复杂系统，因此制度建设与发展、制度改革与创新也是世界各国理论界和学术界研究的重要方面。我国正处于经济结构转型时期，并面临着日趋严峻的”未富先老”的人口老龄化养老压力，中国的社会养老保险制度正处在逐步改革和完善的过程中。本文基于社会养老保险的基本理论，结合中国的基本国情，并参考一些其他国家的社会养老保险制度及改革经验，探讨了在经济转型和人口老龄化背景下，中国社会养老制度所面临的风险与难题，同时就中国社会养老保险制度的改革与创新提出一些观点、方案和相应的政策建议。

（一）国外相关研究综述

社会养老保险制度发端于西方工业国家，经过了早期的济贫救助模式和现代意义上的社会养老保险制度化发展过程。随着社会和经济的发展，在经历了济贫救助阶段以后，逐渐演进为较为完善的社会养老保险制度而纳入法治的范畴，至今已有100多年的历史。100多年来，公平与效率的关系始终是西方社会养老保险经济理论研究的核心。由于社会养老保险制度是为弥补市场分配的缺陷和基于社会公平目标提供的一种稳定安全机制，西方经济学家包括马克思的国家保险理论都是以公平为出发点来架构社会养老保险经济理论的。进入20世纪70年代以后，随着全球范围内养老制度改革的风起云涌，养老保险的理论研究也得到了空前的发展，各国政治和经济学家对社会养老保险研究的范畴和视角越来越广泛，更加注重分析社会养老保险与社会公平、社会福利水平以及一些宏观经济变量的关系，并对现有各种社会养老保险制度进行评估和比较，如何改革养老保险制度，如何平衡社会养老保险的社会效应和经济效应，成为研究的重点和争论的焦点。

由于社会养老制度本身受制于和反制于国家政治经济发展的特征，与国家政治经济有直接的利益相伴和互动关系，所以西方养老保险理论的两大主流学派，即政治学理论和经济学理论对社会养老保险制度的形成和发展都有深远和重要的影响。政治学理论着重研究养老保险制度的历史变迁与制度绩效，证明政治决策是养老保险制度变迁的内生变量，而经济学理论则着重研究社会养老保险制度的内在机理与经济绩效，从资源配置、收入分配、经济增长方面分析养老保险制度安排与各经济变量的相互作用等。

（二）国内相关研究综述

中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，随着城镇企业职工社会养老保险制度的改革，理论界关于社会养老保险的研究从实践和理论两个方面展开，在研究方法上越来越多地与国际接轨。进入20世纪80年代，随着改革开放，理论界开始重新审视和评价国家养老制度，并且重视社会养老保险理论的研究，指出了建立职工社会养老保险制度的重要性和必要性。到了90年代，随着国家经济转型，引入市场机制，建立安全和稳定的社会保障机制的观点已经完全确立，理论界又提出了企业职工社会养老保险费用由国家、企业（雇主）和个人合理分摊的意见，城镇职工的社会养老保险体系逐步形成。1991年国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，这是中国社会养老保险制度改革的标志，同期，对社会养老保险的研究蓬勃展开，包括了应用研究和理论研究两个方面。

从应用层面看，国内的研究主要是围绕城镇（企业）职工社会养老保险制度的具体方案和运行机制进行的。1993年中国的经济学家考察了欧洲、新加坡、智利等国的养老保险制度，提出了中国社会保障制度改革的纲领性意见。其中周小川等人的《企业社会保障职能独立化》和《社会保障：经济分析和体制建设》两大研究报告得到了中央的肯定。国务院发展研究中心在2000年召开的”中国发展论坛”上，提交了”分离体制转轨成本，建立可持续发展制度”的报告，针对中国养老保险制度存在的问题，提出了进一步改革的思路。20世纪90年代以来国内学术界对社会养老保险的理论研究，较早主要是针对国内养老保险制度的模式介绍国外的一些做法和经验，结合国外养老保险理论研究成果，展开养老保险的比较研究。代表性研究有：韩大伟等人合著的《养老金体制#8212;#8212;国际比较、改革思路、发展对策》较早较全面地介绍了国外养老保险制度的运行，对欧洲、北美、亚洲及南美洲等国家解决养老金问题和社会养老制度改革的情况作了比较详细的介绍。宋晓梧教授的《中国社会保障体制改革与发展报告》对美国、日本、加拿大、智利、巴西、德国等国家和地区的养老保险制度进行了考察。

我国养老保险制度发展至今，随着改革的深化和经济社会的发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战：

一是社会养老保险制度层次缺失。我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式，但作为养老保险体系重要组成部分的企业养老保险制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。