一、研究背景 我国城市老城区老年人密度高，准老年人口基数大，人口老龄化正进入快速发展阶段。

为此，2018年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要有序推进老旧小区改造，鼓励有条件的加装电梯，让居民生活得方便、舒心。

随着我国老龄化趋势不断加重，老旧小区适老化改造需求也日益增强。

诸多需求中又以加装电梯需求最为强烈，面对存量巨大的既有住宅，加装电梯不仅满足了居家养老现实需要，也是化解产能过剩和践行城市新发展理念的必然选择。

由于市场失灵、政府失灵存在，公共产品供给一直是公共管理领域重要问题，从学理角度看，老旧小区加装电梯正是此背景下惠民政策之一。

早在1999年，城市老旧小区加装电梯就被提上日程，住建部、财政部等先后出台多部办法，各省市也制定一系列《指导意见》，增梯政策在全国各地一直呼声很高。

但事实上，面对缺少牵头者、居民意见不一、协调工作艰巨、资金筹措困难、申请手续复杂等诸多矛盾，多地探索仍然曲折而缓慢。

理想与现实的巨大差异也引发新一轮争议，如何让这项新时期惠民政策走出四面楚歌的困境显得迫在眉睫。

笔者通过梳理发现，早在2012年，南京市玄武区台城花园16幢1单元就成功实施了增设外挂电梯，成为南京首个自费增梯的小区。

2013年6月南京市政府制定《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》大力推进加装。