武汉市大学生留汉政策优化研究毕业论文
2020-02-15 07:02
摘 要
党的十九大报告中指出“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。大学生群体成为了各地政府想要留住的重要战略资源，为贯彻党中央有关指示精神，适应新的人才发展趋势，武汉市出台了“百万大学生留汉创业就业计划”。政策主要包括落户政策、住房补贴、创业就业政策等方面。武汉市的政策虽然取得了一些成效，但是也存在着政策缺乏突破性、政策执行存在偏差、没有有效的政策评估体系和政策还未完善等问题。论文首先整理出武汉市人才政策概况，通过现有数据分析武汉市毕业生留汉现状，再通过多源流分析方法找出政策制定过程中的不足，借鉴国内外一些城市的经验提出武汉市大学生留汉政策的优化建议。以期对武汉市的留汉政策的施行和优化提供一定的参考价值和借鉴意义。
关键词：武汉市;人才政策;政策研究;政策优化
Abstract
The report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China pointed out that "talent is the strategic resource to realize national rejuvenation and win the initiative of international competition". College students have become an important strategic resource that local governments want to retain. In order to implement the directive spirit of the CPC Central Committee and adapt to the new talent development trend, Wuhan City has issued the "Millions of College Students Staying in Wuhan Entrepreneurship and Employment Plan". Policies mainly include household policy, housing subsidy, entrepreneurship and employment policy and so on. Although the policy of Wuhan has achieved some results, there are still some problems, such as lack of path-breaking, deviation in policy implementation, lack of effective policy evaluation system and imperfect policy. Firstly, the paper sorted out the general situation of Wuhan's talent policy, analyzed the current situation of Wuhan graduates'staying in Han through the existing data, and then found out the deficiencies in the policy-making process through the multi-source flow analysis method, and put forward the optimization suggestions of Wuhan's University Students' staying in Han based on the experience of some cities at home and abroad. In order to provide a certain reference value and reference significance for the implementation and optimization of Wuhan's policy.
Keywords:Wuhan; Talent policy; Policy Research; Policy optimization
目录
第一章 绪论 1
1.1研究背景 1
1.2研究目的 1
1.3研究意义 1
1.3.1理论意义 1
1.3.2现实意义 2
1.4国内外研究现状 2
1.4.1国内研究现状 2
1.4.2国外研究现状 3
1.5研究内容与方法 3
第二章 武汉市大学生留汉政策现状 5
2.1大学生留汉情况现状 5
2.1.1大学生留汉趋势 5
2.1.2影响大学生留汉意愿的因素 6
2.2武汉市大学生留汉政策概述 6
2.3大学生留汉政策实施现状 8
2.4国内大城市相关人才政策比较 8
第三章 多源流理论视角下大学生留汉政策分析 10
3.1多源流理论概述 10
3.2武汉市大学生留汉政策多源流分析 10
3.2.1问题源流分析 10
3.2.2政策源流分析 12
3.2.3政治源流分析 13
3.2.4三源合流--政策之窗开启 14
第四章 武汉市大学生留汉政策存在的问题 15
4.1问题源流未抓准，政策缺乏突破性激励力度不足 15
4.2政策执行过程中存在偏差 15
4.3政策源流缺失政策制定以及评估体系有待完善 15
4.4配套的基础设施以及相关政策未及时跟上 16
第五章 完善武汉大学生留汉政策的建议 17
5.1抓住问题源流，针对问题进行政策制定 17
5.2丰富政策源流，优化决策结构，建立有效的政策制定和评估体系 17
5.3加大政策扶持力度，及时跟进相关后续政策 17
5.4政府需要加强政策的落实 18
第六章 结论 19
参考文献 20
致谢 22
第一章 绪论
1.1研究背景
社会的进步与发展离不开各种人才的大力建设，因此在如今的社会当中人才已经成为越来越重要的战略资源，人才的多少就直接关系到社会的未来发展，所以如何留住人才给予他们更好的创业和就业的环境一直都是各地政府十分注重的事情。
武汉市拥有89所高校总共有130万大学生，武汉无论是高校数量还是大学生的数量都是全国最多的，然而根据《武汉地区高校毕业生就业报告》从2007年开始留汉大学生的比例就开始逐年递减，2007年的比例为55.3%然而到了2012年这个比例已经下降到了31.2%，造成这种现象最重要的原因就是武汉市虽然有众多高校，但是城市本身相对于北上广深这些地方来说对于人才的吸引力还是显得不够。因此2013年武汉市启动大学生留汉工程，2017年又进一步制定百万大学生留汉政策，政策主要有九个方面 一、进一步放宽落户条件。 二、提供人才安居保障。三、打造大学生主题社区。 四、增加实习（训）见习机会。五、鼓励到基层就业。六、开展创业教育培训。七、提供免费创业工位。 八、加大创业融资支持。九、优化创业就业环境。
1.2研究目的
武汉的人才流失一直都是城市发展的痛点，论文首先对武汉市近年的人才政策进行梳理，再用公共政策分析的方法从武汉市的人才政策制定的目的、过程以及政策的效果等方面对武汉市人才政策进行分析找出政策制定的不足，对比国内外一些城市的经验提出相应的建议。具体目标是找出武汉市现有人才政策的不足，吸取别的城市经验补充完善现有的人才政策体系，以期为推进百万大学生留汉政策的深入实施和完善提供一些参考。
1.3研究意义
1.3.1理论意义
本文从武汉市大学生留汉政策的制定过程以及实际效果出发，利用多源流理论研究政策的
制定过程，从这个角度使得对于现有政策的问题是如何产生的有一个新的认识，对以后的研究提供一个新的方向。通过对其他城市相关经验的归纳分析提出相关建议为政策优化提供参考。
1.3.2现实意义
从政策制定的过程角度分析政策的合理性与不足，可以找出政策存在问题的原因，不仅可以使政府可以意识到政策的不足，还可以凸显出政策制定过程的问题，从源头上解决政策优化的难题。
1.4国内外研究现状
1.4.1国内研究现状
国内很多学者都对创业就业政策进行了研究。李李的《“互联网 ”背景下大学生创业的政策支持研究——以亳州市为例》通过问卷调查和文献分析法提出为完善亳州市大学生创业政策支持应该第一，加快互联网基础设施建设；第二，完善金融政策，扩宽融资渠道； 第三，简政放权，优化创业环境；第四，完善创业政策和法律法规；第五，发挥互联网平台资源，拓展创业空间；第六，加强创业教育和培训。余玉蝶的《大学生创新创业政策的有效性评估和优化研究———基于模糊综合评价模型》通过层次分析法和模糊分析法从创业政策对需求的满足度、创业政策的执行效果、创业政策产生的效益这三个维度对政策有效性进行量化评价。沈延斌《天津鼓励支持人才创新创业政策研究》一文在分析天津创新创业政策体系现状和特点的基础上，通过问卷调查，研究不同种类人才对天津创新创业政策的需求，并针对目前创新资助政策、创业资助政策、金融支持政策等方面存在的不足提出相应的对策和建议。陈荟宇《大学生创新创业发展中政府的作用分析——基于对河南省的调研》一文从政策实施过程中政府作用的现状着手调查研究。姚倩，沈小军《多源流视角下南京市大学生创业政策研究》利用美国学者金登的多源流分析方法从问题源流、政策源流和政治源流三个源流对南京市政府出台的《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》政策的制定过程进行分析。
对于武汉市的人才政策研究有以下几位。高鹏的《武汉市大学生留汉就业意愿影响因素实证研究》提出影响武汉市大学生留汉意愿的四个因子分别为城市属性因子、生活环境因子、政策因子和情感因子，且这四个影响因子对武汉市大学生留汉意愿均呈正向影响，其中政策因子影响最大。陈莉莉，李灯强《武汉等城市人才竞争政策比较分析及政策建议》提出要尽早调整和完善人才政策，加强对人才政策评估和绩效评价，优化人才发展环境，完善公共服务配套。何阳阳，石珂琦的《武汉高校毕业生留汉工作影响因素分析及政策评价》通过层次分析法得出城市不仅需要提升自身经济实力大力建设人才的发展环境和生态环境，还要建立开放的人才竞争环境、高效的政府服务和有力的金融支持等。
1.4.2国外研究现状
国外对于政策研究起步早现在发展也较成熟。1984年美国学者金登就提出了多源流分析理论，多源流理论成为西方公共政策过程分析中应用较为广泛的工具，有着强大的解释力和说服力。最近几年Mark Musumba和Yanhong等采用离散分析法研究了政策对于美国留学生就业选择的影响，并指出宽松的人才政策有助于留下留学生在美国就业。Sophia利用模糊层次分析法研究了经合组织就业政策的实施效果。Mirian和Pilar也分析了就业政策对于大学毕业生选择他们第一份工作时的影响，且就业政策也会对当地的经济发展有一定的影响，因此建议政府制定科学完善的就业政策来促进当地的大学生就业和经济发展。
1.5研究内容与方法
本论文分为六个部分：第一部分是绪论，主要是研究背景、研究目的与意义以及研究现状；
第二部分是武汉大学生留汉政策的归纳整理以及现状概述；
第三部分是利用多源流分析方法研究大学生留汉政策；
第四部分是武汉市大学生留汉政策存在的问题，包括1.政策覆盖面不够广缺乏针对性。2.政策执行过程中存在偏差。3.政策制定以及评估体系有待完善（缺乏可持续性）。4.在创业以及就业方面的扶持力度有待加强。5.配套的基础设施以及相关政策未及时跟上。
第五部分是政策优化的建议，1.抓住问题源流，针对问题进行政策制定。2.丰富政策源流，优化决策结构，建立有效的政策制定以及评估体系。3.加大政策扶持力度，及时跟进相关的后续政策。4.政府要加强政策的落实。
第六部分是全文总结与研究展望。
本论文主要采用的研究方法：
1.文献分析法。本文在研究过程中，大量地搜集不同城市人才政策等方面的文献资料，并且将搜集到的文献资料进行分析、整理。通过对收集到的文献资料的分析，获得大量的理论知识与写作素材。
2.多源流分析法。从问题源流、政策源流、政治源流分析武汉市人才政策制定的过程从中发现问题。
3.综合分析法。通过对武汉市和其他城市的人才政策综合分析找出问题所在，提出自己的看法。
4.比较分析法。运用比较法对武汉市和其他城市的人才政策进行比较分析，找出对武汉市有用的经验。
第二章 武汉市大学生留汉政策现状
2.1大学生留汉情况现状
2.1.1大学生留汉趋势
武汉市拥有89座高等院校有全国乃至全世界数量最多的在校大学生，根据湖北省教育厅的统计数据显示近十年来武汉市高校大学生数量每年增加2万人左右，目前在校大学生数量已达256万人。但是根据武汉市发布的《武汉地区高校毕业生就业报告》，从2007年开始留汉大学生比例逐年下降从2007年55.3%下降到2012年的31.2%。多数离开武汉的高校毕业生会选择北上广地区以及珠三角地区就业。虽然2013年开始武汉市就启动大学生留汉工程，但是根据相关数据显示2012年到2016年大学毕业生留汉比例始终达不到50%。
图2.1 2012年-2016年大学生留汉数据
2.1.2影响大学生留汉意愿的因素
根据湖北大学高鹏的《武汉市大学生留汉就业意愿影响因素实证研究》得出的结论，武汉市大学生留汉意愿主要是受到武汉市的城市属性、生活环境、政策和情感的影响，且全部是正影响。其中，政策因素是对于武汉市大学生的留汉意愿影响最大的，其中包括百万大学生留汉工程的实施以及政府对于大学生留汉的重视；其次是武汉市的城市属性，包括城市的基础设施条件、文化底蕴以及城市的归属感等；然后是情感方面，包括大学生倾向于留在家乡或者母校所在地，再一点就是家人态度；最后是生活环境，包括武汉市的城市环境和生活压力。另外，大学生的人口统计学特征中，性别和籍贯也对武汉市大学生的留汉意愿有一定影响。
2.2武汉市大学生留汉政策概述
2017年6月武汉市政府发布文件《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》，希望用5年时间留住百万大学生在武汉就业创业，具体的政策措施有九个方面：一、进一步放宽落户条件。 二、提供人才安居保障。三、打造大学生主题社区。 四、增加实习（训）见习机会。五、鼓励到基层就业。六、开展创业教育培训。七、提供免费创业工位。 八、加大创业融资支持。九、优化创业就业环境。该政策的主要目的是通过提供优厚的条件以及周到的服务来为大学生提供一个良好的就业环境，让大学生可以真正的扎根于武汉，融入到武汉的建设之中。
2017 年 10月11 日 武汉市政府发布《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见（试行）》《关于进一步放宽留汉大学毕业生落户试行政策的通知》《关于发布武汉市大学毕业生在汉工作指导性最低年薪标准的通知》三份文件。这三份文件是对留汉大学生住房、落户、收入政策的进一步细化和完善。
表 2.1 武汉市人才政策梳理
序号 | 政策名称 | 出台时间 | 主要内容 |
1 | 武汉市住房公积金专项政策 | 2017年3月 | （1）大学生在读期间可以个人缴存公积金，毕业后如果在汉创业就业自愿缴存的住房公积金可以接续，缴存的金额和时间也可以连续计算。（2）对于新就业且暂时没有购房能力的大学生，在租住基本住房时，可以提取公积金 等到后期购房时，前期所提取的公积金不会影响可贷额度。 |
2 | 《武汉市公安局关于贯彻落实全市户籍制度改革相关政策的通知》 | 2017年5月 | （1）在汉就业创业的博士和硕士研究生、毕业超过3年的普通高校毕业生、非普通高校毕业生，符合相关条件，并按要求提供相应材料，10个工作日就可以办理落户。（2）毕业3年内在汉就业创业普通高校毕业生、中专生、学生集体户滞留人员、本市生源学生回原籍，符合相关条件、材料准备齐全者，当场办理落户。 |
3 | 《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干相关政策措施》 | 2017年6月 | （1）放宽落户条件（2）提供人才安居保障（3）打造大学生主题社区（4）增加实习（训）见习机会（5）鼓励到基层就业（6）开展创业教育培训（7）提供免费创业工位（8）加大创业融资支持（9）优化创业就业环境 |
4 | 《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见（试行）》 | 2017年11月 | （1）加大住房建设和供应力度（2）降低开发和租售成本；降低企业开发建设和制度性交易成本，降低大学毕业生租赁和购置成本（3）建立 健全运营管理机制；实行资格准入机制，实行循环退出机制，实行监督管理机制 |
5 | 《关于进一步放宽留汉大学毕业生落户试行政策的通知》 | 2017年11月 | 留汉大学毕业生年龄不满40周岁的， 可凭毕业证申请登记为武汉市常住户口,，硕士研究生、博士研究生不受年龄限制 |
6 | 《关于发布武汉市大学毕业生在汉工作指导性最低年薪标准的通知》
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