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摘 要

共享单车有效解决了公共交通系统“最后一公里”问题，并且符合绿色环保理念，因此在发展初期得到了政府的大力支持。但共享单车在发展中同样面临各种困境，各地政府也出台了相关政策给以引导与规范。本文综合运用文献研究法、比较分析法、调查研究法，以准公共产品理论、新公共管理理论和马斯洛需求理论等理论为基础，并以上海、南京及资阳为三级城市代表分析共享单车发展现状。研究发现当前共享单车用户规模依旧庞大且渐趋稳定，但面临着融资不继、缺乏长久盈利模式，替代品行业成长迅猛，政府监管政策模糊等难题。本文分别从共享单车行业自身、政府监管和社会环境三个角度入手，针对共享单车当前的行业发展困境、政府监管困境与社会环境困境，提出开源节流科技复兴、依法维权自律监管、发掘竞争优势；发挥政府干预职能、推动政企多元治理；提高国民素质等对策，促进共享单车行业更好地发展。

关键词：城市共享单车 困境 治理路径

Study on the Difficulties and Governance Paths of Urban Shared Bicycle Development

Abstract

As Shared bicycle solve the problem of "the last kilometer" of the public transport system effectively and conform to the concept of green and environmental protection, they were strongly supported by the government in the early stage of development. However, bike-sharing also faces various difficulties in its development, and local governments have issued relevant policies to guide and regulate it. Based on the theory of quasi-public goods theory, new public management theory and Maslow's demand theory, this paper makes a comprehensive use of literature research method, comparative analysis method and survey research method, and analyzes the development status of Shared bicycle with Shanghai, Nanjing and Ziyang as the representatives of three-level cities. The study found that the current scale of users of Shared bicycle is still huge and gradually stable, but they are also faced with problems such as uncontinuous financing, capital chain rupture, lack of long-term profit model, rapid growth of substitute industry, and vague government regulatory policies. This paper starts from the three perspectives of bike-sharing industry itself, government supervision and social environment, and aims at the current industry development dilemma, government supervision dilemma and social environment dilemma of bike-sharing. It proposes to open source, reduce expenditure, rejuvenate technology, protect rights in accordance with the law, conduct self-regulation and explore competitive advantages. Give play to the government's intervention function, promote the multi-governance of government and enterprises; improve the quality of the people and other countermeasures, and promote the development of the shared bicycle industry.

Key Words: Urban shared bicycle;Dilemma;Governance path

目 录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

引言 1

（一） 研究背景 1

（二） 研究意义 1

（三） 研究方法 1

（四） 研究思路 2

一、 城市共享单车相关概念及理论基础 3

（一） 概念界定 3

1．公共自行车 3

2．共享单车 3

3．共享单车和公共自行车的比较 3

（二） 理论基础 4

1. 准公共物品理论 4

2. 新公共管理理论 4

二、 城市共享单车发展现状 6

（一） 城市共享单车行业现状 6

1．用户规模庞大且稳定 6

2．政府监管严格且明确 6

（二） 一二三线城市共享单车使用情况 7

1．上海市共享单车使用情况 7

2．南京市共享单车使用情况 8

3．三线城市共享单车使用情况 8

三、 城市共享单车发展困境 10

（一） 共享单车行业自身困境 10

1．资金压力大 10

2．专利侵权纠纷多 10

3．替代品成长迅猛 11

4．受自然因素影响大 11

（二） 共享单车政府监管困境 11

1．监管政策空泛僵硬 11

2．共享单车产业链影响较广 12

（三） 共享单车社会环境困境 12

1．国民素质需提高 12

2．重资本轻实业的市场现状 12

四、 城市共享单车治理路径 14

（一） 破解共享单车行业困境 14

1．探索盈利模式并节约成本 14

2．行业依法维权并自律监管 14

3．发掘特色竞争优势 15

4．设计自然因素预防方案 15

（二） 破解共享单车政府监管困境 16

1．发挥政府干预职能 16

2．推动政企多元治理 16

（三） 破解共享单车社会环境困境 17

1．多方位提高国民素质 17

2．坚持实业强国路线 17

结语 18

参考文献 19

致谢 23

引言

研究背景

随着依托互联网形成的共享经济迅猛发展和市场融资热潮的推波助澜，城市共享单车在2016年如雨后春笋般在全国一二线城市铺开局面，一百多家共享单车公司疯狂争夺着共享单车市场，共享单车公司、政府和消费者都自觉或非自觉地卷入这股争夺狂潮。共享单车不仅是对人们出行“最后一公里”交通空白的填补，也是对绿色出行理念的践行；既是对城市公共交通系统的补充，也是对缺少公共交通供给地区的改善。但由于互联网行业与传统行业的诞生方式及条件不同，传统的政府监管失效，自发形成的行业自治组织尚未形成，消费者责任不明确，这一系列问题也导致了目前城市共享单车的发展困境。从2017年开始，限制令在以上海为代表的诸多城市被出台，其内容简单粗暴地对共享单车进行限制，虽然遏制了共享单车扩张乱象，但也限制了共享单车行业进一步发展，使其陷入新的困境。

研究意义

共享单车作为准公共物品，它的出现是对PPP模式的深度实践，PPP作为一种新型融资手段和体制改革的措施，对整个政府系统的深化改革有不可或缺的研究价值。另外，共享单车的发展需要政府与市场、社会合作，研究共享单车能够丰富新公共管理理论。这就是研究共享单车的理论意义。

研究共享单车也有其现实意义。首先，城市共享单车作为互联网经济的典型代表，对其发展困境的研究于整个经济系统都有参考价值。其次，以城市共享单车为代表，研究如何监管互联网经济新行业，是深化政府改革的重要实践。再次，城市共享单车是实现“绿色出行”的重要交通工具，它符合建设生态文明的发展要求，因此值得研究和推广。最后，谋求城市共享单车行业、政府与社会公众的和谐共存，也是建设和谐社会、实现多元治理的要求。

研究方法

本文拟采用文献研究法、比较分析法、调查研究法等。

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