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公共突发事件中的政府应急机制研究文献综述

 2020-05-31 08:05  

危机管理是公共事业管理活动中的重要内容,历来受到国内外公共管理实务领域和相关专家学者的重视。

国外的”危机管理”理念和国内”非典”事件后的相关研究成果给予本文一定的启发,现将相关文献综述如下: 一、国内研究现状 早在古代,我国就有”安而不忘危,治而不忘乱”的治国思想,这可以说是我国最早的”危机管理”理念。

但除此之外,由于我国危机管理、公共事业管理等学科的研究起步较晚,因此2000年之前,关于公共突发事件的政府应对课题的著作和论文均较为少见。

2003年”非典”的爆发,是我国公共突发事件研究的重大转折,也正是从此开始,国内学者开始广泛地研究公共危机管理、公共突发事件应对等为问题。

当时,薛澜、张强、钟开斌(2003)主编的《危机管理#8212;#8212;转型期中国面临的挑战》;李经中(2004)主编的《政府危机管理》;王茂涛(2005)主编的《政府危机管理》等著作先后问世,弥补了当时国内学界政府危机管理和公共突发事件应对研究领域的空白。

此后,房宁(2005)主编《突发事件中的公共管理一”非典”之后的反思》从整体的角度对政府应急管理进行反思和总结;朱正威(2006)等运用政策过程理论,分析了政府危机管理中公共政策的制定过程:公共危机的界定→政策目标的确定→政策方案的设计→政策效果的预测→政策方案的选择,并制定了相应的执行机制:危机信息沟通机制、公民参与机制、财政资源保障机制、责任追究机制和应急法律机制; 喻发胜、赵振宇(2010)在《新形势下突发事件舆论引导机制的构建》一文中指出,构建四重机制:强化信息共享,构建舆情监测机制;提高研判能力,构建舆情预警机制;提高应对能力,构建事件处置与舆论引导联动机制;强化监察评估,构建舆情问责机制,从而增强对突发事件的舆论引导能力,对公共突发事件中,政府的舆论引导功能和实施策略进行了全面分析,并认为舆论引导是政府应对公共突发事件的重要途径之一。

金太军(2010)等学者提出”协作论”,即认为由于公共危机管理失灵,需要政府、政府、企业、社会组织和公民等有效整合、协调联动,建构多元协作的危机治理体系,此观点将公共突发事件的应对视为一个系统性的工程,对政府应对机制的创新和改善提供了可行的思路。

通过文献搜集和阅读可以看出,目前国内学界对公共突发事件的政府应对问题展开了较为广泛的研究,尤其是在2003年”非典”事件发生后,越来越多的国内学者认识到公共突发事件中政府的重要价值,并对其应对机制、现有问题和完善策略等进行了全面的分析,但纵观国内现有文献,也可发现国内关于该问题的研究具有一定的局限性,这主要体现在以下几个方面:1)实证研究不足。

目前多数学者是从理论角度对公共突发事件的政府应对机制展开剖析、论述和展望的,权威性的实证研究成果的数量较少;2)学科局限性。

公共突发事件的应对是一项系统性的工程,需要管理学、传播学、心理学、经济学、政治学、公共事业管理学理论做支撑,因此针对此问题开展跨学科研究是十分必要的,但目前国内关于此问题的跨学科研究成果较少,在一定程度上制约了研究成果的实践指导价值。

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