摘 要

自全球化日益紧密，我国的网络募捐事业正在处于快速发展的阶段，同时，在其发展过程中也暴露其许多的缺陷和不足。本文结合当下典型的案例，围绕现行立法对网络募捐的规定进行分析，讨论网络筹款的主要问题，包括互联网募捐平台规范，互联网募捐的剩余财产的归属，互联网募捐中的信息披露和隐私保护等等。点明了我国网络募捐的现状及当下存在的关键问题，进而对如何完善这些问题进行了合理的分析并给予相应建议。

关键词：网络募捐；问题与建议；互联网➕；法律规制

Abstract

Since globalization has become more and more close, China's online donation industry is in the stage of rapid development, at the same time, in its development process, it also exposes many of its shortcomings and shortcomings. This article combines the current typical cases and analyses the provisions of the current legislation on the network fund-raising, and discusses the main problems of the network fund-raising, including the norms of the Internet fund-raising platform, the ownership of the residual property of the Internet fund-raising, the information disclosure and privacy protection in the Internet fund-raising, and so on. This paper points out the current situation and key problems of online fund-raising in China, and then makes a reasonable analysis of how to improve these problems and gives corresponding suggestions.

Key Words：Internet fundraising; problems and suggestions; Internet accelerated speed; legal regulation

目录

第1章 绪论……………………………………………………………………………6

1.1 研究背景……………………………………………………………………6

1.2 研究目的与意义……………………………………………………………6

1.3 研究方法与研究内容………………………………………………………7

第2章 网络募捐的概述………………………………………………………………9

2.1 网络募捐概念………………………………………………………………9

2.2 网络募捐来源………………………………………………………………10

2.3 网络募捐的特点……………………………………………………………10

第3章 网络募捐的现状及问题……………………………………………………11

3.1 网络募捐现状……………………………………………………………11

3.2 典型案例分析……………………………………………………………12

3.3 网络募捐存在的问题……………………………………………………13

第4章 网络募捐的制度缺位………………………………………………………14

4.1 网络募捐平台监管不健全………………………………………………16

4.2 网络募捐平台建设不完善………………………………………………18

4.3 网络募捐的相关法律不健全……………………………………………19

第5章 法律规制网络募捐的具体措施……………………………………………20

5.1 通过法律确立三位一体监管机制………………………………………20

5.2 建立健全法律制度规范网路募捐………………………………………22

5.3 明确规定法律责任………………………………………………………23

第6章 结语…………………………………………………………………………25

参考文献………………………………………………………………………26

致谢……………………………………………………………………………27

第1章 绪论

1.1 研究背景

随着互联网技术的迅速发展和飞速普及，中国迎来了“互联网 ”的新时代，进入这新时代后，网络筹款平台如雨后春笋般涌现。为了规范人们在网络募捐活动产生的违法行为，中国先后颁布了“中华人民共和国慈善法”和“慈善组织公募基金管理办法”等法律法规。虽然这些法律法规在网络筹款混乱治理中发挥了一定的积极作用，但由于法律本身存在着滞后现象，网上募捐仍存在诸多问题，其中最重要问题是以下几点：网络募捐的相关法律法规不健全，网络平台监管体系不健全及其平台建设不完善等问题。

1.2 研究目的及意义

1.2.1 研究目的

随着“互联网 ”时代的到来，新的“互联网 慈善”在线筹资平台——“网络募捐”应运而生。然而，随着互联网经济的发展，许多相关社会问题也变得越来越明显，例如募捐平台发布的信息的真实性难以明辨，主体资格难以确认，捐赠善款善物去向未知等等问题容易诱发普遍性社会信任危机。本研究旨在加强网络募捐信息披露制度，提高公众对于此新型募捐方式的信服度，加强社会监督；建立第三方评估机构；通过完善剩余善款善物以及对其的监督管理等法律制度，健全网络募捐活动的法律规范条文，从而实现慈善事业，实现公众的初衷。

1.2.2研究意义

1.2.2.1 理论意义

该项目的研究成果可以在一定程度上丰富网络募捐相关法律规制的学科理论。我国对于网络募捐的相关立法尚有欠缺，本项目则运用个案研究和广泛的社会调查结果来充实网络募捐法律规制的一定基础学科理论内容，并为慈善法或对于日后互联网＋募捐相关立法提供案例支撑。相关结论将促进其相关法律规制理论、新媒体与慈善行为影响力的对接；进一步探索中国特色的互联网 募捐战略，为改善社会主义核心价值观提供动力。

1.2.2.2 现实意义

一方面，它可以加强互联网慈善文化建设，落实网络募捐平台的责任，掌握其网络工作的主动权。另一方面能够增强传播对于网络募捐规制的相关法律理念，提高人们对于网络募捐问题的警惕性与法律保护意识。

项目成果可以用于提高人们对于网络募捐相关问题的法律意识效果。具体表现为着眼此次研究分析中的实践调查而获悉的问题，参考此项目提出的解决对策以及拟解决的问题，对现今网络募捐现状进行新媒体技术及内容方面的改进。

在传播方面，可以优化网络舆论环境，构建具有归属感和安全感的网络环境。帮助慈善团体建立正确的网络筹款意识，加强信息安全和平台可信度。

1.3 研究方法

本文将理论与实践充分相结合，运用文献分析，多学科综合等方法。具体如下：

1、文献研究法：收集，识别和整理有关在线募捐平台建设问题和其法律规制内容的相关文献，并通过文献研究形成对事实的科学认识。同时找出新环境下的不适应内容，从而进行改进和丰富。

2、多学科综合法：以新媒体、法学理论等多学科理论及和实践知识以及相关个案的分析从而进行综合分析。

1.4 研究内容

随着新媒体网络技术的快速发展，大数据应用程序的水平不断提高。中国正式迎来了“互联网 ”的新时代。在新的时代，互联网技术在各行各业迅速普及，“互联网 ”已成为行业转型和转型的新途径。在历史潮流的推动下，慈善已迎来了自己的“互联网 ”时代。本项目内容涵盖以下两点：

1.4.1 分析网络募捐的现状和问题

网络募捐是传统慈善筹款与“互联网 ”时代高科技互联网技术相结合的产物。作为近年来出现的新事物，尽管这种新慈善方式有一种新的运作和管理模式，但它还没有跳出募捐的基本范围。最终目标仍然是向全社会公开募捐或捐款，并将其应用于慈善领域。

1.4.2 基础理论研究。

为了规范在线筹款活动产生的违法行为，中国先后颁布了“中华人民共和国慈善法”和“慈善组织公募基金管理办法”等法律法规。虽然这些法律法规在各种网上筹款问题的治理中发挥了积极作用，但由于法律本身滞后问题，网上募捐仍存在一些问题：这些关于在线募捐平台法律法规不完善以及平台建设和监管体系不健全等这些问题是本研究项目的基本内容。

第2章 网络募捐的概述

2.1网络募捐的概念

2.1.1 狭义

对网络募捐的理解可以从狭义和广义两个方面来理解。它不仅是实现网络筹资过程的平台，也是募捐人进行公募筹资的工具。“网络募捐”的表象含义是指为了特定目的，如公益事业或慈善事业，由某个公益募捐组织发起，通过对互联网的宣传等多种方式，鼓励广大民众进行善心捐款。通过这种方式，筹集资金或物品以达到募捐的目的。

2.1.2 广义

根据上述总结，网络募捐应定义为是一种实时通信工具与互联网经济蓬勃发展催生的一种与传统模式不同的特殊募捐形式。互联网募捐是通过朋友圈等在线公共平台，通过各种求助信息将爱心和积极能量汇集在一起 ，并将整个筹款过程暴露给社会的过程。它具有成本低，传播快，效率高的优点。当然，由于互联网世界互通性强，传播性高，难免会因信息难辨真假，从而出现诈捐骗子现象。

2.1.3 种类

由上述论述可得出网络募捐分为以下种类：

首先是网络救济，大部分是由于重大疾病，贫穷以及受灾难而处于水深火热中的人，其中还有某些固定的人群的，例如为贫困儿童进行募捐活动。大多数此类网络慈善自发群体都在互联网论坛上发起了筹款活动，如在线论坛，帖子栏，微博和微信。与此同时，越来越多的人依靠微信公众号和微博奖励来筹集捐款。在筹款过程中，经常公布帮助者的电话号码和筹集资金的银行账号等信息，并解释帮助者的整体情况和筹款的原因。但也因为依靠互联网的力量向社会大众寻求援助的事件越来越多，引起的诈捐现象也层出不穷。

其次，慈善组织设立网站，呼吁慈善机构和捐款。此类募捐方式是较为安全且稳定的，捐助人可自己主动选择捐助对象与募捐群体，具有强烈的自主意愿，且捐助人与求助人都能保障一定隐私性。捐赠者还可以选择在适当的时间自动向他们选择的慈善组织捐赠一定数额的资金，以达到慈善捐赠的目的。例如中国红十字会就是个典型例子，它同样也与互联网相结合从而建立网站进行慈善募捐活动。

第三，某种特定的非营利性网络筹款平台进行在线筹款。此类募捐平台一般是具有公众认知度且是官方指定认可的。捐赠者或慈善组织可以与国务院民政部门指定的在线筹款平台共同在互联网上发布筹款信息。如淘宝公益，轻松筹，腾讯公益等平台。^[1]

2.2 网络募捐来源

近年来，由于全球化日益紧密，科技日新月异，互联网的发展壮大下，为如今的互联网＋募捐方式提供了相当的技术基础；同时因为慈善组织的数量稀少以及募集方式的单一，使得社会弱势群体对慈善筹款的多样化需求日益增高，网络的便利性，互动性和广泛的沟通特征使得越来越多的公益慈善组织与群众进行参与，可以说，网络募捐这一募捐方式将是未来全球慈善事业发展的大势所在。

2.3 网络募捐的特点

2.3.1 大众性

网络募捐是指自然人，法人或慈善组织根据社会公益发展或帮助某些特定对象的目的，利用网络平台向有捐赠意向的善心人们传递被救助人的救助相关信息，并通过在线公共平台提供便利方式进行慈善捐赠以帮助被救助人。此方式大众准入门槛低，普通人皆具有进行网络募捐与被募捐的资格，具有广泛的大众性特点。

2.3.2 低成本高效率

网络募捐简单方便。只要一个简单的电子移动设备就能在网上发布求助信息并且公开银行账号或手机转账等便利手段来得到援助，且借助网络的传播速度快特点往往可以高效率达到募捐目的。

2.3.3 监管滞后性

网络募捐传播性广，传播信息速度快，这就导致募捐信息真假难辩，如今越来越多的虚假信息在网络发布并传播，而法律对此并没有相应法条进行监管，使得很多人的财物与信息隐私安全难以得到法律保障。

第3章 网络募捐的现状及问题

3.1 网络募捐现状

2013年7月，中国首个公益性众筹网站正式启动。2016年9月，国务院民政部公布了13个网络募捐平台，包括腾讯公益，蚂蚁金融服务平台。这13个平台半年内募集了7.5亿多元，有近八千多个项目进行线上筹款，其中新上线的慈善项目有五千多个。随着平台所在公司的在互联网存在着巨大的影响力和公信力，某些大型平台甚至实现了超过1亿人的捐赠。捐赠次数达到25.18亿次，这些数据表明了网络募捐现今已成为慈善募捐的重要力量。从那时起，在网上公益性众筹领域，大量有影响力的综合性筹网站也渐渐推出公益众筹板块，如轻松筹和水滴筹等。一些专门的在线公益众筹平台也在兴起，但是，这些声称自身为具有网络公益性的平台与国务院民政部门指定的13个在线平台并没有实质上的区分。例如，水滴筹这个公益网络慈善平台，诞生于2016年6月，其使用方式便是通过朋友圈发布文章转发传播从而在线捐钱来为被救助人提供帮助。截至2017年12月31日，有关水滴的官方网站公布了数据，已为超过二十四万名被救助者提供救助筹款服务。累计募集资金超过25亿元，每月募集资金超过4亿元，累计帮助4万多户家庭减轻医疗费用负担。通过以上数据，我们可以发现水滴筹作为公益众筹平台的代表之一募集的金额相当巨大。^[2]

然而，在线筹款平台的快速发展虽帮助了千千万万的人，但也出现了许多问题。在2017年，中国民政部在民政部组织的网络筹款平台审查过程中，民政部的审查专家发现了许多问题。例如，某个网络募捐平台显示的救助项目实际并没有获得筹集以及被捐赠的资格，归根究底是因为平台项目信息未及时更新，平台公募基金信息不受监管，被救助人的个人申请和信息审查不严格。民政部门立即约见了百度慈善捐赠平台，京东公益等网络平台。与此同时，蚂蚁金服以及腾讯公益事业共收到多次举报，内容主要包括“项目页面上提供的联系电话号码无效，无法联系”“公益组织项目进度和月度反馈报告不及时”等。这也表明，虽然政府支持越来越多的网络平台获得公共筹款资格，但这些合格平台在实践中仍存在许多问题。

在这个阶段，网络慈善的概念已经得到公众的认可和接受，并使用社交平台建立在线筹款平台也成为了一种流行的趋势。这种捐赠筹款方式广泛度也高于一般的在线筹款平台，但社交平台的普及在网上筹款过程中造成了很多问题。因此，应尽快将通过法律手段和其他强制性方法对网络募捐进行监督的研究提上议事日程，实现网络慈善以及网络募捐的可持续发展之路。

3.2 典型案例分析

2016年，一篇名为“帮助《这个白血病的男孩，他只有4岁！》的网络文章，引起了网民们的关注。这个叫“跳跳”的小男孩因为不幸患有急性髓性白血病，生命垂危在医院进行救助，但父母仍然焦心不已，因为他的父母都是普通的上班族，工资微薄，面对如此庞大的治疗费用，仅剩的一点存款全部拿出来也只是杯水车薪，走投无路之下，为了挽救孩子的生命，他的母亲通过江苏新闻广播的官方微信和腾讯公众捐赠平台发布求助请求，恳请群众帮助。短短一天的时间，这个文章迅速传播扩散，人们也纷纷对这个幼小的孩子提供帮助捐钱，直到第二天下午4:30，由于孩子所需的治疗费用足够，特殊筹款平台也应父母的要求及时关闭。

跳跳父母的此举，让那个寒冷的冬天，变得不再冰冷充满了人情的温暖。然而在此之前也有些诈骗局现象，其中至少有两场网络募捐事件显示了人性的罪恶。一个是在安徽的一名女子，被称因为见义勇为而被恶犬咬伤，在南京军区总医院接受治疗，并在不到一周的时间内通过网络捐赠方式得到了70多万捐赠款。之后，有细心网友发现，人虽然狗被咬了，但见义勇为之事是人为捏造的，此事一经揭发，引起了人们的轩然大波。另一个是在南京发生的柯雷事件，在媒体的帮助下她发布求助信息后不到20天内，共收到了648万元的巨额捐赠金。但随后被曝光的一些信息，则让捐款人难以接受：有关捐赠的求助人的信息不明确，甚至家长隐瞒了自己的财产信息。庆幸的是，在这件事之后，人们并没有冷冻自己的爱心，跳跳事件就是个鲜活的例子。^[3]

可以说，“跳跳事件”是在线筹款的一个典型案例，具有一定普遍适用性。我们由前文描述也可分析得知互联网募捐的利弊

首先，在线捐款具有极大的的便利性。通常是在微信平台发布后经过人们的转发传播引起大众关注，如跳跳事件便迅速响应了朋友圈，并且其筹款渠道方便，即便每人捐赠金额少，但基数大，捐赠的“格式”非常简单，仅几秒钟就可以完成捐款救助。例如“一元捐款”的诉求，像十元，甚至五元捐人们可能都会犹豫，但一元对于人们便很微不足道，很容易引发人们的同情心进而“随手”捐赠。而对于被救助人来说，虽然一元并不多，但潜在的捐助者就像大海般宽广，隐藏着巨大的动能，一经发动便势不可挡。^[4]

其次，在募集和捐赠财物的过程中，其程序必须符合规范，这是保护人们善心的重要基础。捐助者首先深入了解了被捐助者的情况，甚至公布了被捐助者的职业，收入和资产明细。更重要的是，捐款必须由专业帐户收集，并由专业慈善机构委托。这次跳跳事件就是由艾德基金会的工作人员与他的监护人签署了捐赠协议，根据治疗阶段，依次给予捐赠金，并且过程所有流通凭证均向社会公示。

3.3 网络募捐存在的问题

3.3.1 主体资格问题

募捐主体身份认定难。实际上，在线募捐行为主要是以私人或亲属的名义进行的，其内容主要是由于疾病导致的个人治疗成本高或由于家庭困难而迫切需要社会援助的。也就是说，任何人都可以通过网络平台发起求助信息而没有任何门槛。在日常生活中，当传统实体的慈善组织为某人发起募捐时，通常会进行实地调查以验证帮助信息。例如，接收者的实际家庭收入和财产以及需要筹集的金额符合救助标准。相比之下，在线筹款很难在现场得到验证。例如“恶犬伤人骗捐案”天津爆炸的“杨彩兰事件”和明星“李小璐的欺诈性捐赠案”，这一系列的欺诈性募捐事件均是求助主体利用互联网的隐藏性，在身份模糊的情况下，欺骗网友并且获得网民的同情而引起的。

3.3.2 慈善平台公信力缺失问题