论海上丝绸之路视角下专属经济区的争端解决外文翻译资料
2022-12-28 04:12
TERRORISM ON THE SEA, PIRACY,AND MARITIME SECURITY
Bojan MEDNIKAROV and Kiril KOLEV
单位the Naval Academy and at the “Rakovsky” Defence and Staff College in Sofia
摘要：本文分析了海上恐怖主义及其对海上安全的影响，揭示了海上恐怖主义的主要来源、特点以及与海盗活动的密切联系，论述了海上恐怖分子的主要战术形式、方式和方法，以及适应海上人员教育体制的必要性。
关键词：国际恐怖主义，海上恐怖主义，海上安全，海上运输系统，海盗行为，海上人员教育
21世纪初，全世界在安全领域面临新的挑战。似乎有必要赋予当代风险和全方位的安全措施以新的含义。仅靠军事手段是不可能保证安全的。为了安全起见，有必要使用广泛的政治、经济、军事和信息手段来应对各种各样的风险和威胁。
国际恐怖主义带来的威胁是最难以消除的。它具有世界性的重要性，它对有组织性的犯罪活动有扩大作用，它会利用其财政资源，并将其人员的潜力与宗教狂热结合起来。技术的进步使恐怖分子能够利用保护工业生产的空白来获取放射性材料，制造化学和生物武器。
现代恐怖主义战略包括：
（1）不论国家的军事和经济潜力如何，通过发动心理战的方式试图突显主权国家的弱点；
（2）宣布宗教战争，挑起不同文明之间的冲突，并将恐怖分子隐藏在宗教目的中；
（3）对世界经济造成混乱，破坏人们对大多数发达工业国家的信任，增加伊斯兰和民主政府的不稳定性；
（4）使用生物和化学有毒物质制造大规模恐慌，引发人民的无助感；
（5）威胁计算机和通信系统；
（6）在旅游业、保险业、运输业引发严重问题等。
恐怖主义行动的不对称性在于使用相当有限的物质和人力资源造成巨大的物质和其他损害。此外，恐怖袭击的目标中还有具有象征性的物体。在一些国家，销毁这类物体往往会产生相当大的公众影响和广泛的国际共鸣。
引起恐怖主义的主要原因是对现有的政治制度的部分或完全抵触。恐怖主义是一种具有经济、宗教、情感、心理和社会特征的、明确或变相其政治主张表明的外部行为。因此，21世纪的恐怖主义与反全球化运动的某些方面极为相似。
海上恐怖主义是国际恐怖主义的具体表现形式之一。海上恐怖行动的第一次严重事件是劫持意大利客轮“Achille Lauro”。这次抓捕是1985年在地中海东部进行活动的恐怖组织“Front for Liberation of Palestine”。
在2000年10月12日基地组织人员对美国海军DDG“科尔”号的攻击中，军事和商业航运在应对海上恐怖主义时的脆弱性得到了证明。但这并不是本拉登组织的在海上对美国发动恐怖行动的唯一事件。2000年，在也门海岸，该组织的战斗人员抓获了一艘船，以便对美国DDG“沙利文”号进行攻击。他们没有得逞。船上装满了炸药，差点沉没。2002年，一艘恐怖分子使用的船只又一次在也门领海，引爆了法国SS“林堡”号油轮。
本拉登和那些与他有相同想法的商人都拥有航运公司。这些公司从事非法商业活动，以此来资助恐怖分子。同样在1998年，基地组织的一艘船只向非洲运送了大量爆炸物。后来，这些爆炸物的一部分被用于袭击美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆。如果有足够的钱，海盗行为能够以多种形式出现，例如海上和沿海海盗。这一罪行表现出明显的稳定性。它不仅存在，而且不断发展，有时甚至会把公共发展落在后面。在中世纪，海盗创建了自己的准国家组织，根据明确的规则，通过民主选举产生了管理机构。在地理大发现时代，海盗是新大陆的发现者和征服者。
在20世纪，海盗行为与其他国际有组织犯罪行为一起占据了一席之地。打击海盗是一项公共任务。因此，1958年日内瓦公海公约确定了打击海盗的方法。
冷战结束后，恐怖主义和海盗活动仍然是世界许多地区常见的现象。两极政治模式的瓦解和价值体系的变化导致东欧国家一些社会群体的道德崩溃。军队和情报部门的转制和混乱的改革情况，使国防情报、特种部队等一大批高素质人才失业。道德沦丧和经济危机为具有特殊技能的人员加入犯罪队伍提供了条件和借口。索马里海盗的完美组织和海上训练使他们中许多人是前海岸警卫队官员和专业海员的论点成为可能。
这种情况促进了党派恐怖分子和有组织犯罪集团之间的“伙伴关系”。为了资助他们的活动，党派和恐怖组织发展了与犯罪或有组织犯罪的共生关系。因此，西方民主国家面临着一个挑战，即如何准确地确定海上的新敌人。
在已宣布的全面反恐战争的框架内寻求解决海上恐怖主义和海盗问题的办法。由于海盗活动频繁，世界上许多海域都存在航运危险。根据伦敦国际海事局（IMB）的数据，在过去十年中，商船遭受海盗袭击的次数增加了两倍。在1998年至2002年期间，共发生1228起海盗袭击事件。
2005年初，与前一年同期相比，海盗袭击事件有所减少（2004年1月至6月期间为182起，2005年1月至6月期间为127起）。袭击通常发生在索马里海岸附近的地区，马六甲的直道——世界上最繁忙的海域，每年有超过5万艘过往船只，南中国海、印度科钦港附近的水域，92艘船只遭到袭击，192名船员被抓获。
在国际海事局2003年第一季度关于海盗袭击的报告中，警告船主和船长在计划和通过一些水域时要非常小心，包括沿海、直道、道路和港口:
（1）东南亚和印度次大陆（孟加拉国、印度、印度尼西亚、马来西亚、泰国、越南、菲律宾、马六甲直线）；
（2）非洲和红海（科纳克里、达卡、达累斯萨拉姆、拉各斯、亚丁湾、索马里海岸附近地区）；
（3）南美洲和中美洲、加勒比（巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国、厄瓜多尔、圭亚那、牙买加、秘鲁、委内瑞拉）。
前两个地区基本上被所谓的“战略三角”所覆盖。战略三角包括三个主要区域：波斯湾、里海，其中有大约65%的东亚占世界石油储量。这些地区提供目前产量的49%和石油储备的75%。这些资源引发了许多国家、地区和国际利益之间的冲突。
《联合国法律公约》对专属经济区的界定导致了各国之间关于其海上居民的争端。在关键地区，如波斯湾、里海和中国南部，这种情况尤为严重。缺乏法律和执法机制是这些地区恐怖活动增加的重要原因。
最危险的海域是索马里海岸附近，距离海岸线3000公里。
海盗活动集中的地区与恐怖活动增加。据专家称，海盗在印尼海域相对活跃，尤其是那些在马六甲直线上活动的人，都受到了基地组织的影响。恐怖组织也进行海盗袭击，以获得资金进行主要活动。犯罪分子向恐怖分子提供了大量人员。海盗经常受雇于恐怖分子为其执行特殊的政治命令。
恐怖分子和海盗拥有更快的船只，更多的火力和更安全的通讯，甚至有时比该地区的许多政府都要多。他们的攻击变得更加激烈更有效，往往造成更多的伤亡。这些袭击事件会对海军、海岸警卫队组织、航海和整个社会造成消极影响。在恐怖袭击中，他们的目标是船只、港口设施和设备。在向国际市场运送的货物中，每年由海上恐怖分子造成的损害估计在数十亿美元，这其中还不包括对市民的恐惧和其他心理影响。
海盗与其他犯罪集团积极合作，特别是那些参与非法贩运毒品、武器和人口的犯罪集团。海盗和其他犯罪组织可能不仅拥有现代水面船只，而且拥有潜艇。上世纪90年代，哥伦比亚的毒贩试图建造一艘潜艇。在同一时期，俄罗斯阻止了向拉丁美洲情报机构出售潜艇。
对现代海上恐怖主义的分析揭示了一种模式：海上袭击主要发生在发展中国家；近三年来，大约90%的袭击发生在发展中国家。这些国家的政府往往没有能力有效地对抗这类威胁。各国政府没有必要的情报部门、规范性文件和外交影响力来摧毁恐怖主义和犯罪组织。只有政府对恐怖分子和海盗袭击的威胁作出激烈反应，才能使各国从有组织犯罪的控制下解放出来。
对新威胁作出有效反应的第一个先决条件是正确识别其具体特征和来源。海上恐怖分子使用各种各样的力量和手段，训练陆上团体在水中的船只上放置简易爆炸装置；快速攻击船只；由自愿自杀者驾驶船只投放水雷。
根据袭击目标，恐怖袭击可分为以下几类：
（1）攻击海上船只；
（2）攻击港口和锚地的船舶；
（3）攻击港口设施和其他沿海目标。
海上恐怖分子的策略取决于被攻击船只的类型、目标的价值、港口的安全系统、恐怖集团的动机和行动经验等。例如，恐怖分子经常袭击商船。攻击性的游泳者只对不动的船只使用。快艇在公海和海岸附近都有使用（这使它们成为一种非常宝贵的资产；因此，恐怖组织试图进入这些快艇）。
恐怖分子试图利用出其不意的因素，这一因素被转化为他们袭击的一个特殊因素。恐怖分子更喜欢袭击保护薄弱港口的船只和港口设施。攻击方向的选择取决于保护措施的薄弱部分——既可以从海上进行，也可以从海岸进行。在受到良好保护的港口，恐怖分子通常只向一个方向集中力量；但恐怖分子也可能选择同时从海上和沿海发动袭击。
据IMB称，海盗袭击主要有三种类型。
第一类袭击是由小型海上团体发动的。他们用快艇在最繁忙的海路组织埋伏。根据目标的“外部估计”，海盗确定船上有贵重货物的可能性和目标易受攻击的程度。在登船后，袭击者的目标是船上保险箱里的钱，船员的宝贵私人财产或船舶库存。没收的财产被转移到海盗的快艇上。通常，这种攻击的持续时间在30到40分钟之间。袭击者经常使用暴力，结果可能导致船员受伤甚至死亡。
在这种情况下，被攻击的船只长时间不受船员指挥。海员部分或全部分心于履行其职业职责，这可能造成最严重的后果。在某些情况下，超级油轮在攻击期间的移动仅由自动驾驶仪控制，而攻击是在运河、海峡或其他航行繁忙的地区进行的。这就增加了船舶碰撞或搁浅的风险，由此造成的经济损失和严重的生态后果。
在印度尼西亚和印度次大陆的沿海水域和港口、西非港口、巴西附近的南美洲、厄瓜多尔和哥伦比亚等地都有此类袭击。
第二种袭击的目标是侵占货物，偶尔也会袭击船只。被袭击的船员被杀或被囚禁在安全的船只上。海盗给船只改名并换旗。船舶改道到海盗事先已经选定的港口，在那里卸载和出售适当的货物。这种袭击会带来充足的资源，因此海盗们意志坚定，毫不留情。劫持船只事件经常发生在印度尼西亚沿海水域、马六甲海峡和印度次大陆。
第三类袭击在索马里沿海水域很常见。这类袭击是由当地准军事组织的代表发动的。海盗通过绑架船员并索要赎金释放人质获得所需的资源。在索马里海岸这一地区，当一艘船缓慢移动或停稳时，例如由于主机故障，船只和货物很可能被劫持或船员被绑架。例如，2005年9月，来自索马里的海盗劫持了肯尼亚航运局“Motacu”的3艘货船，这些货船负责运送联合国为民众提供的人道主义援助。海盗经常要求船只、船员和货物赎金。仅2005年最后6个月，就有25起海盗袭击事件发生在索马里海岸海域。
恐怖主义和海盗袭击的增加引发了一个分析和重新评估的过程，这反映在国际海事组织（IMO）的活动中。2001年10月8日至12日，海事组织法律委员会第83届会议将修订《制止非法行为国际公约》定为2002-2003年的主要任务。2002年2月，海事组织第22届大会通过了第A.294（22）号决议，并在海事安全委员会（MSC）成立了一个海事安全工作组。专家组建议修改《国际商业航行条例》。委员会的建议除其他外，涉及指挥人员和其他人员在制定和执行船舶安全计划方面专门培训的组织和方法问题。在2002年12月，在伦敦举行的海上安全外交会议上将这些建议转化为决议，会议通过了《国际船舶和港口设施安全规则》（ISPS Code）和《国际海上人命安全公约》（SOLAS-74）修正案。其中一个主要变化是在SOLAS-74中增加了新的第XI-2章，标题是“加强海上安全的特别措施”。通过对这些变化的分析，我们得出以下主要结论：
- 在国际层面上，海上运输系统安全问题的重要性日益增加。沿海国应根据海事组织外交会议的规定加强合作；
- 每个国家对悬挂本国国旗航行的民用船只的安全和支助以及对在其领海航行的船只航行安全的责任增加；
- 海上安全的概念包括移动和不可移动的物体，按其所需保护的程度细分；
- 海上安全的概念是全面的，涵盖对航行安全的所有威胁。
监管框架的变化和我们的分析结果指导所有政府机构、海事和港口管理局、民用船舶的船东和船长为履行所承担的职责做好准备。最重要的是建立必要的国家法律和行政基础，以支持全面、有效地执行《海上人命安全公约》第74-2章和《国际船舶保安规则》。海事组织各缔约方在这方面开展了一些活动：
- 寻求政府机构就国际海事安全协定达成共识，并向海事组织报告其立场；
- 建立一个国家组织，负责实施港口设施安全和港口与船舶之间通信的安全政策。争取各国海事安全组织相互承认，同时加强对其活动的管理和控制能力；
- 确定对民用船舶和港口安全的威胁，确定必要的安全级别，并发布指示和安全指南；
- 准确界定“港口设施”一词，任命一名安全干事负责规划和实现港口设施安全计划；
- 确定使用或将投入使用的该国领水的所有民用船只的联络点，并交流有关安全级别的信息；
- 测试和批准船舶安全计划和港口设施安全计划；批准后，对现有计划进行相应修改；
- 监督悬挂国旗航行的所有船舶以及所有国家港口设施以求实现《国际船舶保安规则》第XI-2章和A部分的要求；
- 根据规章向其他有关各方提供必要的海事组织信息；
- 向其他有关各方通报正在或打算进入有关国家领海或港口设施的船舶的规定安全级别；
-
采取必要
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