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摘 要

关键词：伍德罗·威尔逊，“新自由”主义，理想主义，政治、行政“二分法”

Abstract：Thomas Woodrow Wilson was a rare scholars President in American history. He left a valuable spiritual wealth in the field of political science for newcomers of modern western political science. They persisted in Wilson"s speeches and works like congressional government, American constitutional government, new freedom, ten four-point planned and so on. Wilson"s political philosophy used "new freedom" as the core. It embodied in dichotomy design of political and administrative science, and the idealism in the international relations. For internal, the aims were to enhance the democracy and efficiency of the government, and to strengthen the power of president. For external, the aims were to improve the standing of America"s international and to participate in the new order of international. Wilson had become the pathfinder of political administration and the spokesman of idealism in modern international relations.

Keywords：Woodrow Wilson, The new freedom, Idealism, Politics-Administration Dichotomy

目 录

一、 伍德罗·威尔逊政治学主要论著 4

二、 伍德罗·威尔逊的主要政治思想 6

（一）政治、行政二分法思想 7

（二）理想主义 9

三、 伍德罗·威尔逊政治学成就的学术地位 10

结 语 12

参 考 文 献 13

致谢 15

托马斯·伍德罗·威尔逊(Thomas Woodrow Wilson)，美国第二十八任总统，以其学者与政客身份的完美结合而闻名，在政治学、历史学、哲学等领域建树颇丰。威尔逊生活在19世纪与20世纪交接之际，正值帝国主义新一轮扩张开始，世界政局风云际会。中国古语云，时势造英雄，20世纪初动荡的时局，恰好给这位野心勃勃的加尔文教教徒，提供了尽情表演的政治舞台；而其多重的社会身份，亦赋予了他更为开阔与多维的思维领域与方式，同时也使得他更有耐心地去实现自己的梦想。纵观威尔逊的一生，我们不难发现，对于一个早在是个十几岁的孩子时，便会在自创的名片上写下“佐治亚州美国参议院”^[1]的人来说，政治无疑是他毕生的追求。目前国内对威尔逊的政治学研究，分为两大阵营，历史学家多将目光集中于以其理想主义为代表的外交领域；而法学家则将研究重点放在了其对公共行政学的贡献上。故而，本文将从威尔逊的政治学论著成果着手，从内政外交的整体视角来探究作为其政治梦想建构的“骨架”与“血肉”，归纳分析其“新自由”主义哲学下的内政与外交思想成就，并探究其在现代西方政治学中的重要地位。

1. 伍德罗·威尔逊政治学主要论著

威尔逊的政治学扛鼎之作为《国会政体——美国政治研究》（Congressional Government ：A Study in American Politics）。这部巨著是他的历史与政治科学的哲学博士论文，草创于1882年，问世于1885年，多次再版，其中以第15版最为著名，此时的威尔逊，已然成为普林斯顿大学的校长，而这一职位是威尔逊迈入政界的第一只踏板。1879年，在《国会政体》写就之前，威尔逊曾发表过一篇名为《美国的内阁政府》的时评，我们现在普遍将其看做为《国会政体》的雏纲。在《国会政体》中，威尔逊通过翔实的案例分析，对美国国会两院以及总统行使权力的范围与流程作了详细介绍，字里行间无不显露出对两院低效率的工作状态可能拖累美国政治进步的担忧，并隐晦地提出通过加强总统权力化解此困境的构想，这标志着威尔逊关于总统权力强化理论的初步形成，同时也是其政治学思想的第一次系统化集成，为其后来的政治学研究奠定了坚实的基础。

《行政学研究》(The Study of Administration)是威尔逊政治学研究上的又一丰碑。1887年1月，威尔逊于《政治科学》（Political Science又名《美国政治学季刊》）季刊上发表该文。文中，威尔逊创造性地将行政从政治中大胆地剥离了出来，认为“行政机构……它是行动中的政府；是政府的执行者，是政府的操纵者，是政府最为外显的方面”^[2]，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情……政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治”^[3]。威尔逊因此被人们称赞为行政学的开创者。后来者将其归纳为威尔逊的政治、行政“二分法”思想（Politics-Administration Dichotomy）。“二分法”的构想以提高政府的民主与效率为出发点，可以说，这是威尔逊政治学建树中的又一座高峰。它使得威尔逊的政治学山脉出现了另一条分支，并渐渐脱离，成长为一条独自的脉络。

《美国立宪政府》（Constitutional Governmengt in the United States）是伍德罗·威尔逊在政治学研究上的又一力作。该书于1908年问世，主要阐述了威尔逊关于强化总统权力的若干观点，被王晓德称为威尔逊总统权力理论的最终形成标志。书中宣称：“总统权力的最伟大之处在于对国家外交事务的控制，这种控制是绝对的，总统在任何情况下都不受限制地拥有外交事务中的主动权，最终成长为绝对控制外交事务的权利。总统不能未经参议院同意而与外国签订条约，但可以指导外交的每一步骤，为保持政府的忠诚于威望而去指导外交，确定什么样的外交该签订。”^[4]这种思想早在其撰写《国会政体》时便有所体现，现下只是以更加直白、强硬的语气加以润色，正式提出至公众面前。

以上是威尔逊关于国家行政构思的主要论著，此外还有《现代民主国家》（1889年）、《国家：历史与现实中的政府要素》、《美国政治经济学》、《分裂与重组：1829-1889》、《民主与效率》等等。它们大多成文于威尔逊履任新泽西州长之前，彼时的威尔逊有大把的时间将自己对于国家内部治理的思考整理成案，诉诸于纸笔。而在当选总统之后，出于总统工作的需要，他开始更加重视对国际关系的研究，并打了破欧洲历来的保守主义与美国建国以来奉行的孤立主义外交策略，提出了建立理想主义下的新型国际关系。但由于时间与精力的限制，这部分的研究成果多以各类演讲的形式呈现，诸如《十四点计划》（The Fourteen points）、《当一个人走近他自己》（When A Man Comes to Himself）、《我们为何而战》（Why We are at War?）《以国联的名义》（On behalf of the League of Nations）等。其中最具代表性的一篇当属《十四点计划》。

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