一．文献概述

随着社会经济的发展，我国建筑行业的发展速度也越来越迅猛，工程项目的建设规模也随之扩大。招标投标将竞争机制引入工程建设领域，把业主和承包商推向市场，是社会主义市场经济发展的需要，它对规范建筑市场、提高工程项目建设效果、节约投资、高工程质量、节省工期、促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平、促进承包加强科学管理、提高综合实力、主动参与市场竞争均起到了积极作用。

1招投标的起源发展及基本概念

在市场经济国家,采购招标形成的最初起因是,政府和公共部门或政府指定的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠,必须以一种特别的采购方式促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开，以及保证提高效率目标的实现。

继英国十八世纪八十年代首次设立文具公用局以后 ,许多西方国家通过了专门规范政府和公共部门招标采购的法律,形成了西方国家具有惯例色彩的”公共采购市场”¹。本世纪年代以来,招标采购在国际贸易中比例的迅速上升,招标投标制度己经成为一项国际惯例,并形成一整套系统、完善的为各国政府和企业所共同遵循的国际规则,各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用²。

改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场(政府投资项目)参加竞标³。建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题⁴。

长期以来，我国的投资制度因透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象时有发生。建筑工程招投标办法的推行是为了加强市场机制在建筑市场上的作用，加强市场竞争以促进企业的提高和发展，因此进一步加强对其的研究非常有必要，从而促进工程招投标工作在建筑市场中的良性发展⁵。随着公开招标和《招标投标法》的深入实施，建设市场必将形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行新格局，我国的招标投标制度也必将走向成熟，它是招标投标发展的必然趋势⁶。

招标投标是指工程、货物或服务的购买人(即招标方)依照一定程序将其采购对象的 数量、规格以及交货条件等信息公开，以吸引满足条件的承包商、供应商(即投标方)参与竞争性出价，购买人在此基础上选择合适的承包商、供应商完成购买任务的一种市场交易行为⁷。此行为对购买人而言是招标，它是购买人向潜在承包商、供应商发出购买的要约邀请；对承包商、供应商而言是投标，是承包商、供应商响应要约邀请而向购买人发出满足购买要求的要约，招标人向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺⁸。

2招标文件编制的依据和原则

招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，招标文件的内容应符合国家法律法规。招标文件编制的主要依据是相关的法律、 法规、 规章和行政规范性文件， 如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《招标代理服务收费管理暂行办法》 ( 计价格［2002］1980号文) 和建筑工程工程量清单计价规范( GB50500#8212;2008)等⁹。