一直以来我国实行的是分类征收的个人所得税（以下简称个税），不同类别收入的税率是不一样的。这就使得具有同样收入的人之间，税负可能差异很大。以作家为例，作家稿酬现阶段的实际税率为14%，而同样收入的工薪阶层则要使用七级累进税率，这是不公平的。同时也正是因为我国现阶段对个税采取分类征税的办法，只对工薪所得税实行累进税率，而高收入群体却可以通过调整自己的收入来源可以达到合理避税的目的。因此，现阶段我国的个税不能很好地发挥调节收入分配的作用。

发达国家为发挥出个税调节收入分配的作用，一般都实行综合征税制度。并且其个税改革趋势及特点在一定程度上呈现出一些共同的趋势。一是优化税率结构, 降低个税税负。例如英国政府于2013年4月起将个税最高边际税率从50%降低至45%；美国特朗普政府于2017年4月将个税税率从当前的七档 (10%、15%、25%、28%、33%、35%和39.6%) 缩减为三档 (10%, 25%和35%)；意大利政府也计划从2018年开始将五档税率缩减为三档，即将年收入在1.5万欧元至7.5万欧元的税率恒定在27%，剔除38%和41%两档税率。二是调整个税费用扣除标准和减免税规定, 促进税收公平。例如美国政府于2017年4月计划将现行个税扣除标准翻倍，这将极大地降低美国公民的个税税负；英国从2017年起将个税费用扣除标准提升至1.15万英镑, 将最高边际税率的起征点提升至4.5万英镑。三是完善征管体制, 提高征管效率。例如英国计划2018-2020年间对现行个税征管制度进行调整和优化。首先，取消纳税申报表, 以减轻填写税务报表的压力;同时, 推行新税务系统, 纳税人可以在线报告、更改并提交收入和支出信息, 通过数字税务账户完成税收申缴。其次, 将现行的年度申报改为季度申报。其中养老金和工资领取者不必提供季度报表。最后, 建立英国皇家税务海关总署 (HMRC) 从第三方 (如银行) 直接获取信息的制度, 减轻纳税人的报税成本和负担。

改革开放以来，我国经济取得了长足进步，经济发展的重心已由更加注重效率向更加注重公平转换。此次随着新个税法的实施，我国开始初步建立综合和分类相结合的新个税征管制度。但正是由于我国的这种税改正处于起步阶段，在改革实施过程中也暴露出一些问题。因此本文的研究目的就是想从新个税改革的制度变化出发，揭示制度改革变化上的一些漏洞和缺陷，并进一步分析问题进而阐明个税需不断改革发展的必要性。个税不仅宏观上是国家提高财政收入和调控经济重要手段，而且微观上也与每个人的生活息息相关，在国家经济发展中扮演着重要角色。那么想如何通过个税改革以期达到增强公平提高效率的目的，应考虑新个税法变化中那些方面的问题，才能保证实现成功改革才是本文想要研究的最终目的。笔者在看了一些资料认为此次个税改革的步伐推进，将会在以下几个方面发挥积极的作用：一是大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，提高他们的实际可支配收入，进而增加消费，拉动内需。二是适当加大对高收入者的调节力度。三是减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担。四是方便了扣缴义务人和纳税人纳税申报。在此，笔者相信国家通过对个税制度不断的更新与完善，一定会使我国的个税征管工作迈向一个新的台阶，发挥其应有的作用。

2. 研究的基本内容与方案

内容：

1、绪论

1.1 选题背景

1.2 研究方法与研究思路

1.3国内外研究动态

2、我国个人所得税的历史沿革

2、1个税起源与概念