论文总字数：8376字

摘 要

作为新时期产业聚集的重要载体--工业园区, 在区域经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。政府或其它开发主体在这个空间范围内通过建设基础设施，制订各项有关政策，改善产业发展的硬环境和软环境，形成相对优势的产业区位条件，以实现地区开发、经济发展、产业政策、城市规划与建设等各项政策目标。本文在对清浦区工业园区现状分析的基础上, 阐述了工业园区的发展思路、基本原则、战略定位、发展重点, 并提出了进一步发展园区建设的对策措施。

关键词：工业园区；现状分析；发展思路；发展对策

Abstract：Industrial Park as an important carrier of new period of industry cluster, plays a more and more important role in economic and social development in the region. The government through the construction of infrastructure in the space scope, formulate relevant policies,improve the hard environment and soft environment friendly industrial development, the formation of industrial location relative superiority, in order to realize the regional development, economic development, industrial policy, city planning and construction policies and objectives. Based on the situation analysis of Qingpu District Industrial Park, development ideas, basic principles, formulating startegies, key development, and put forward the Countermeasures for further development of Park construction.

Keywords：Industrial Park; Situation analysis;The development train of thought; Development Countermeasures

目 录

1 引言 4

2 淮安市清浦区工业园区现状分析 4

3 淮安市清浦区工业园发展过程中存在问题分析 5

3.1 发展体系不健全 5

3.2 缺乏显著的主导产业 5

3.3 资金短缺融资困难 6

3.4 发展潜力不足 6

4 淮安市清浦工业园区发展对策 6

4.1 健全发展体系 6

4.2 全力推进主导项目建设 7

4.3 创造良好投资条件 8

4.4 提升区域经济发展潜力 8

结 论 10

参考文献 11

致 谢 12

1 引言

各个地方都在发展自己地方的工业园区来推动本地区的经济增长，工业园区是实现经济飞跃发展必不可少的重要推动力量。产业逐渐由以往的分散式发展至今天的集约式，通过极化与扩散效应之后，区域经济得到了迅猛发展，将其“增长极”的作用充分体现在经济版图之中。淮安市清浦区工业区正是在这样的情况下发展起来的，到现在已经发展成具有一定规模的工业园区。清浦区内构件的工业园区类型多样，形成了一定的工业园区优势，获得了聚集效应，成为推动该区域经济发展的动力源泉。要想达到增强区域的竞争水平，推动工业化，让区域经济得到迅猛发展的目的，积极探索高效的发展模式是必须的。最佳的发展模式就是构建产业集群式的工业园区。

2 淮安市清浦区工业园区现状分析

2008年12月，江苏淮安市清浦区工业园区正式建立，隶属于淮安市清浦区。清浦区工业园区从前期的粗放经营模式向新型工业化园区转变基本完成,现已处于成熟阶段。园区内的基础配套设施基本完善，其中西安路工业园区的开发建设已完成，天然气管道、污水、道路线等一系列的配套设施投入大约10亿元，实现了园区美化、绿化、亮化等目标。与此同时，和平镇工业新区已大体成型。在交通道路方面，南北走向的浦发大道已建成，同时东西向的通海大道、河南路也已通车。在园区内已有三大支柱，一是以淮钢特钢为首的冶金机械业，二是以天士力帝药业为首的生物医药业，三是以龙兴印染为首的纺织业。在这三大支柱产业的支持下，园区的集群和规模效应已初步成型。与此同时，为了进一步提高园区服务水平，还成立了清浦区工业园区企业服务中心，为进入园区的企业提供一站式服务。

清浦区工业园区呈现出良好的发展态势，促进工业经济的可持续发展，区域产业结构得以优化，入驻区域的企业数量、代表产业、园区资产与产值都得到了跨越性的增长，园区已具有17平方公里的占地规模，累计实现了47亿元的固定资产投资，拥有工业企业86户，引进项目多达78个，实现财政总收入累计7.5亿元^[1]。园区内的企业运转效益高、质量得以提升。工业园区促进区域经济发展的作用得以充分发挥，园区内聚集的产业成为推动清浦区区域经济发展的重要支撑力量。

虽然建设时间较短，但是清浦工业园区为了实现崛起的目的，致力于特色平台的打造，以求通过差异化发展来获得成长。清浦工业园区具有优质的区位优势，向东到西安路、向北到通甫路、向西到宁连路、向南到入海水道。集合了公路、水路交通网络系统，除此之外，园区还建立健全了基础配套设施，水、电、气、热等的供应顺畅，当前完全达到了承载优质项目的水平。

3 淮安市清浦区工业园发展过程中存在问题分析

虽然淮安市清浦区工业园区已经有着不错的发展前景跟效益，也为当地经济增长做出了一定的贡献，但是其中还存在着诸多不足，主要表现在以下几个方面。

3.1 发展体系不健全

在发展过程中淮安市清浦工业园区并未将市场化运转研发模式成功构建起来，投资源少，投入与产出不平衡，费用消耗大，政府为园区提供大量的补贴、担保以及投资数额巨大，使得大量投资风险被政府承受，滚动开发推动力弱小。规划不具有前瞻性，相应的基础配套设施不完善，使得签约项目的投资建设受到阻碍^[1]。政府没有做好前期的建设规划分析，一味追求利益的最大化，忽略了许多现实问题。没有能够将入园企业的进入渠道进行一站式服务的规划。从而导致企业不能够及时进入园区，使得本工业园区经济发展滞后。服务体系建设还没有完全成立，不能够为工业园区建设提供高效、优质、成套、便捷的行政服务。同时对入驻企业技术创新，信息资讯、投融资、人力资源等社会化服务体系建设的力度还不足。淮安市工业园区的社会事业全面发展，其内的园区具名具有良好的居住环境。配套有十二年一贯制现代化园区学校教育，拥有齐全的设施、优美的环境；现代化的安置小区，建筑精美，配套完善；而且将来会有技术先进、设备一流的综合性医院建成投入使用。带给园区内的居民极大地居住幸福感。相比之下，清浦区工业园区的这方面的体系还有待完善。

3.2 缺乏显著的主导产业

淮安市清浦工业园区内并未形成一定的产业聚集效应，行业内部不具有较好的协调控制能力，导致产业无法迈向高层级的发展方向，使得园区内企业缺乏创新能力。此外，区内公司发展资金匮乏，集资的难度大，导致企业无法跟上发展的步伐，始终徘徊在艰难生存之战中。建设园区的过程中缺乏系统的规划，使得区内的建设泛滥，完工后废弃一旁，不仅仅耕地资源被占据，建设还耗费了大量的资金^[2]。区内自主构建的产业结构集合度低，并未进行科学的规划布局，无法构建创新区域，并未实现产业集群效应。与淮安市工业园区相比较而言，缺少了园区主导产业，淮安市具有丰富的岩盐资源，由世界上五大玻璃制造业之一的台玻集团为主要发起人的实联化工纯碱项目总投资15亿美金，一期注册4亿美金兴建100万t/a纯碱项目，已在淮安市工业园区投资生产，现已成为淮安市工业园的主导产业^[2]。淮安市清浦区工业园区也可以借鉴其发展经验发展自己园区的主导产业，使其做大做强。

3.3 资金短缺融资困难

淮安市清浦工业园区内企业前期投入资金短缺，缺少固定的资金投入来源，导致企业不能够正常的生产，从而产生一系列的后续发展跟不上的诸多问题。不能够将金融机构集资的主渠道贯通，使得政府协调金融机构的纽带作用得不到充分的发挥，让金融机构与企业之间不能够互相信任，从而不能实现共赢。政府的区域宣传的力度不够，当地政府也没有做好投资的示范作用。没有做好衔接园区发展规划与中心城镇功能规划和产业布局。没有做到对每次的签约项目的跟踪，达不到提高意向性贷款转化率、合同性贷款履约率、实际资金到位率的高效目标。没有做好督促企业用好资金，努力提升经济效益，把资金真正用到组织生产、扩大销售和推进项目上等各项工作，创新发展落后，没有良好的信誉和优异的业绩赢得金融机构的信赖，不能获得更大的投入和更长久的支持。

3.4 发展潜力不足

缺少主流的高新技术产业，以及高级人才是制约园区内企业进一步发展的桎梏。园区内企业创新能力低，产业层次参差不齐。从而使得园区内的企业没有好的发展前景，不被外界所看好。淮安市清浦区位于淮安市的中心位置，没有将区位优势充分发挥，尤其是物流业的发展，不能够成功对接上海、浙江等发达地区的产业转移；而且没有将交通优势充分发挥，淮安市清浦区具有公路、水路运输通道，产业对接中这些运输通道不能够充分运用起来；最后不能够将区域内具有的智力、人力资源等优势充分发挥出来，使得产业对接不具有一定的人力资源保障^[3]。清浦工业园工业基础雄厚，有淮钢特钢、卷烟厂、中石化等大型企业，对物流业需求较高。物流业还有可以拓展延伸的空间，在这方面还需要提升自身的发展潜力。

4 淮安市清浦工业园区发展对策

针对于以上的一系列的问题，就需要有其对应的解决方法，这样才能使淮安市清浦区工业园蓬勃发展，为当地经济更好地发展做出贡献，在探索中找到了以下的解决方案。

4.1 健全发展体系

区域经济要想获得长期有效的发展，关键在于开放，借助外力是获取突破性发展的重要方式。改变招商思维，探索最佳的招商策略，招商不再是全民招商，而是要转向专业招商、以商养商、全民安商的招商模式，使得招商引资的水平增强，获得更好的招商效果，对于内外资运用的规模也要适当进行扩展。对于城镇的管理要进一步强化与规范，使得中心城镇集聚众多的生产要素与人口。对于投资与融资体系的革新要进一步深化，通过多种渠道融资，将良性循环的运转体系逐渐构建起来，完善城乡社会保障机制，让更大的范围能够达到有效的保障，使得农民待遇与城镇居民同样好，一起享受社会进步与经济发展获取的成果。将自身优势充分发挥出来，承接国内发达地区的产业转移^[4]。淮安市清浦区位于淮安市的中心位置，首先要将区位优势充分发挥，尤其要关注物流业的发展，以便与成功对接上海、浙江等发达地区的产业转移；其次要将交通优势充分发挥，淮安市清浦区具有公路、水路运输通道，产业对接要将这些运输通道充分运用起来；最后是要将区域内具有的智力、人力资源等优势充分发挥出来，使得产业对接具有一定的人力资源保障。

还可以在生态农业的基础上将清浦区工业园区创建成有着自身特色的观光农业区域，强化开发与宣传，借助形式多样活动的开展形成乡村旅游业，使得农民收入增长的空间得以扩大，让村容面貌焕然一新，使得城乡经济社会一体化的进程得以加快。此外，以各种种植养殖业为基础，例如黄码乡的钢架大棚蔬菜镇的果园，城南乡的花木苗圃，武墩镇的池塘垂钓等，建设农家乐小区，将农业观光旅游的经济价值充分发挥出来，能够促进清浦乡村一体化的进程，使得经济发展与新农村建设能够同步开展，通过良好的环境吸引投资，促进区域经济增长，承接淮安市工业新区在清浦区西南部的发展。

4.2 全力推进主导项目建设

首先是采取各种策略吸引大项目在此区域开展。着力点放置关键项目，积极在园区引进重大项目，形成较大的影响力。其次是园区经济增长是通过贯彻执行项目来实现的，始终坚持贯彻落实“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批、盘活一批、做大做强一批”的发展理念，完善追踪项目的服务体系，让区域内部各个部门的作用能够得以充分发挥，对于区域内已经引进的大项目要抓好建设工作，通过以点带面的方式，促进项目尽早动工投产，尽快获取一定的收益。再次是要抓好重点项目工程的建设，使其达到优质高效的水平。借助重点项目工程的建设，优先培育实力雄厚的领头羊企业。坚持贯彻重大项目责任机制，遵循定向定点定责的“一个项目, 一名领导, 一套班子, 一抓到底” 的服务体系,保证项目工程的开展顺畅。最后是要格外关注重点企业的成长，对于领头羊企业与具有较大带动性的关键项目要积极的扶持，并引领资源向这些企业与关键项目靠拢，使得领头羊企业在经过扩张发展之后成为该区域的优势产业。

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