政府与第三部门关系研究文献综述

 2020-04-02 11:04

从20 世纪 80 年代以来,中国的第三部门开始崭露头角,它们迅速发展并成为政府、企业之外的新角色,广泛参与和渗透到社会各领域的活动。在迅速发展的同时,我国第三部门还面临着许多问题,其中政府与第三部门的关系定位问题一直是第三部门发展的关键所在。我国第三部门的发展基本上是政府主导,第三部门本身缺乏自主性和独立性。此外,第三部门自身也存在人才缺失、组织结构不稳定,组织公信力不足等问题。如何促进第三部门又快又好发展,对于和谐社会的建设具有重要的理论价值和现实意义。

一、第三部门的概念界定和特点

”第三部门”的概念最早是由美国学者莱维特(Levitt)使用的,他把处于政府和私营部门之间、从事政府和私营部门不愿做、做不好或不常做的事情的这类组织称为第三部门(the third sector)[1]。根据美国约翰#8212;霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的”结构#8212;运作定义”,可以定义为:第三部门是指介于政府和营利性组织之间,由国家或其他社会主体出资或依靠会费、社会捐款而成立,从事政府和营利性组织无力、无法或不愿做的社会公益事业,以服务社会大众、促进社会发展为宗旨的社会组织体。

王晋在《第三部门:市场与政府的非零和产物#8212;#8212;兼论我国第三部门的现状及发展趋势》一文中指出第三部门具有以下特性[2]:(一)非营利性。非营利组织并不意味着在运作过程中不会盈利,而是说这些组织不以营利为目的,法律也禁止将组织的盈利分配给组织的经营者。(二)独立性。第三部门中的社会组织机构独立于政府之外。它既不是政府的组成部分也不受政府的管制。它只服从于法律。(三)自我治理性。社会组织实行自我管理的原则,具有自我管理的规章制度,不受组织外管理程序的影响。(四)自愿性。社会组织的所有成员的所有活动都是在自愿原则下展开的。(五)公共利益性。社会组织的目标是公益性的,组织成员的活动同样也是为公共利益服务的。

二、市场失灵和政府失灵

市场经济运行中会出现市场失灵,这就需要政府出面进行管理,但政府也不是万能的,在政府对经济和社会的管理中会出现政府失灵现象。

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