1.1 研究背景

1998年，国务院决定将交通部船舶检验局与安全监督局合并，组建了中华人民共和国海事局(交通部海事局)，将我国沿海海域(包括岛屿)和港口、对外开放水域等管理事项，收归中央海事机构统一管理；将中央管理水域事项以外的内河、湖泊和水库等管理事项，划归地方海事机构管理^[1]。

海事管理是中国海洋管理的重要组成部分，承担国家水上交通安全监督和防止船舶污染的职能。海事部门负责航海保障和组织、协调及指导中国海上搜救责任区的海上搜寻救助工作，并作为中国国家协调人与其他国家和地区海上搜救当局联络和协调海上搜救事务，同时负有代表国家履行有关国际公约规定的船旗国、港口国和沿海国职责和义务的职责，其职能涉及国家间事务，目的是维护国家主权和国家海洋权益^[2]。

目前我国海事系统存在着两种管理体制，在沿海海域和港口、对外开放水域及主要跨省、自治区、直辖市的内河干线实行中央垂直管理体制；在中央管理不域以外的内河、湖泊和水库，实行以地方人民政府管理为主的管理体制，这样就形成了在中央管理水域建立的14个直属海事局与地方管理水域成立的27个省级地方海事机构同时并存的局面^[3]。我国水上安全监督管理队伍曾长期分属交通部属和省属两个系统，存在着明显的地区间的分割。

海洋是Z省经济社会发展的优势所在、潜力所在、希望所在。沿海港口是海洋经济发展的龙头，也是Z省参与“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的核心载体。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委、省政府关于海洋港口发展战略部署，践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，遵循“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，积极参与“一带一路”、长江经济带建设，加快推进Z省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心建设，联动推进海港、海湾、海岛开发与保护，着力打造浙江港口经济圈，全面推进全球一流现代化枢纽港、全球一流航运服务基地、全球一流大宗商品储运交易加工基地、全球一流港口运营集团建设，为建设海洋强省和高水平全面建成小康社会发挥重要作用，成为全国海洋港口发展的先行区和标杆。在日常工作中，Z直属与地方海事局之间不能形成有效的沟通机制，没有统一领导，难免政出多门、管理关系不顺，难以实现信息共享，遇到问题时会增加协调指挥的难度。地方海事管理机关实行双重领导，执法管理受到的行政干预多，难于独立行使职能同时，两家海事机构在地方政府序列中级别低，协调水上安全监管相关事项有先天不足^[4]。Z省还没有建立完善的直属与地方海事沟通机制，地方与直属海事局之间很少沟通，如何更好地履行好职责，开展好执法工作，直属与地方海事局沟通就发挥着越来越重要的作用。

1.2 研究目的

2016年，全国海事工作会议要求“十三五”时期，海事系统要坚持以“三化”建设统领事业发展，深入贯彻“五大发展理念”，围绕“四个交通”建设全面实施海事“十三五”发展规划，以创新激发新动力，以协调提升整体性，以绿色促进可持续，以开放拓展辐射面，以共享体现惠民生，全面落实“六大体系、六个提升”的“三化”建设任务^[5]，力争到2020年，基本建成国内一流的经济执法系统，基本达到国际海事管理的先进水平。党的十九大报告发出建设“交通强国”“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的号召，“交通强国”和“海洋强国”已成为建设社会主义现代化强国的重要组成部分。到2020年，Z省海洋港口主要目标为：全球一流现代化枢纽港初步建成、全球一流航运服务基地初步形成、全球一流大宗商品储运交易加工基地初步建立、全球一流港口运营集团初步确立通过“四个一流”的打造，积极带动全省港口建设和海洋经济发展。四个一流的打造离不开Z直属与地方海事局的共同支持与协作。本文结合交通运输部海事局科技项目“直属与地方海事统筹协调机制研究”选题，运用组织管理、管理沟通的相关原理探讨当前影响Z直属与地方海事缺乏沟通沟通效率不高的原因，从而提出促进Z直属与地方海事局有效沟通的对策和建议，促进Z省更好更快地实现四个一流目标更好的服务社会推动本省乃至全国经济发展，这是选择这个论题的目的所在。

1.3研究意义

1.3.1理论意义