摘 要

中国红十字基金会是一个全国性公募基金会，以弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神为宗旨。然而，近年来曝出的“郭美美事件”、“天价餐费”、“天价帐篷”等一系列丑闻，让红十字基金会甚至非营利组织都陷入了信任危机。这一系列问题出现的根源在于红十字基金会的资金管理不健全，而预算管理是资金管理的中心工作，因此对红十字基金会预算管理的研究刻不容缓。

本文从预算管理的基本理论入手，介绍了非营利组织和预算管理的相关概念，对我国预算管理的发展历程进行了简要概述。在研究红基会发展现状的基础上，指出目前红基会在预算的组织、编制、公开、执行、监督、评价环节中存在的问题，对出现问题的原因进行简要分析，并针对预算管理的流程提出相应的解决措施，从而得出今后红十字基金会乃至非营利组织预算管理的发展方向。

关键词：红十字基金会；预算管理；非营利组织

Abstract

China Red Cross Foundation is a national public offering of the Foundation, to carry forward the humanitarian, fraternity, dedication of the spirit of the Red Cross. However, in recent years, with the exposure of the "Guo Mei Mei event", "high price meal", "high price tent" and a series of scandals, the Red Cross and even non-profit organizations are caught in a crisis of confidence. The root cause of this series of problems is that the Red Cross Foundation's capital management is not sound, and budget management is the central task of fund management, so this paper on the Red Cross Foundation budget management research urgently.

Based on the basic theory of budget management, this paper introduces the concepts of nonprofit organization and budget management, and gives a brief overview of the development process of budget management in China. On the basis of studying the current situation of the Hongji society, this paper points out the problems existing in the organization, preparation, publicizing, execution, supervision and evaluation of the budget, and analyzes the causes of the problems. Process to put forward the corresponding measures to obtain the future development direction of the Red Cross Foundation and nonprofit organization budget management.

Key Words: Red Cross Foundation; Budget management; The nonprofit organization

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究目的及意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.3 研究内容与研究方法 2

1.3.1 研究内容 2

1.3.2 研究方法 2

1.3.3 技术路线 3

第2章 非营利组织预算管理理论基础 4

2.1 非营利组织概述 4

2.2 预算管理概述 4

2.3 预算管理基本理论 5

2.3.1 委托代理理论 5

2.3.2 交易成本理论 6

第3章 中国红基会预算管理发展现状及原因分析 8

3.1 红基会的发展现状 8

3.2 红基会预算管理存在的主要问题 8

3.2.1 预算组织不完善 8

3.2.2 预算编制不科学 9

3.2.3 预算公开不彻底 9

3.2.4 预算执行不到位 9

3.2.5 预算监督不严格 10

3.2.6 预算评价不全面 10

3.3 红基会现存预算管理问题的原因分析 11

3.3.1 预算管理制度不健全 11

3.3.2 对预算重视程度低 11

3.3.3 资金来源压力小 11

3.3.4 预算人员缺乏专业素质 11

第4章 改善中国红基会预算管理对策分析 13

4.1 完善预算管理组织体系 13

4.2 规范预算编制行为 13

4.3 提高预算透明度 13

4.4 加大预算执行力度 14

4.5 加强预算监督 14

4.6 完善绩效预算评价指标体系 15

4.6.1 健全预算评价指标体系 15

4.6.2 建立激励机制 15

第5章 结论 17

5.1 研究结论 17

5.2 研究展望 17

参考文献 18

致 谢 19

第1章 绪论

1.1 研究目的及意义

预算管理，是各类组织利用预算对内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定经营目标的过程。预算管理与预算机制已经日益深入到政府、非营利组织、企业、家庭等社会经济体系之中，因此，如何做好预算管理对于加强组织财务管理和风险控制，提高管理效益具有十分重要的意义。

本文重点论述的是以中国红十字基金会（以下简称“红基会”）为代表的非营利组织的预算管理制度。目前我国的行政、事业体制正处于改革阶段，在经济、社会和法律层面都不同程度地存在着管理空白区域，这对于非营利组织是一个良好的发展机会。对非营利组织预算管理制度的研究，一方面有利于进一步完善我国非营利组织预算管理体系，丰富预算管理的理论基础；另一方面有利于规范非营利组织的资金管理与使用，缓解民众对信任危机。此外，该研究对于进一步完善我国非营利组织的资金管理体制也有着现实意义，有利于调整传统预算管理模式，引入与其特有的财务目标与特征相适应的预算编制方法，加强资金使用效率，将经济效益与社会效益有机统一起来。

现在我国非营利组织财务管理中仍然存在着预算体系不健全、预算编制不科学、预算审批主观性、预算执行随意、预算监督体系不完善、监督力度不够等问题。为了解决我国非营利组织目前普遍存在的“轻预算，重决算”问题，从源头上规范资金使用，本文试图以中国现有预算管理体制为背景，参考国内外预算管理的科学理论，探讨中国红基会在预算管理方面存在的问题并提出相应解决措施，从而为我国非营利组织预算管理的完善与发展提供借鉴。

1.2 国内外研究现状

西方国家对预算管理的探索始于20世纪20年代。1921年，美国颁布了第一部关于预算管理的法律条例——《预算和会计法》，这对于建立健全当时的企业预算管理体制产生了深远影响。1922年，美国会计学者麦金西在其代表作《预算控制论》中提出，预算的职能是协调企业各部门的活动。《预算控制论》标志着企业预算管理理论的形成。20世纪30年代-20世纪70年代，西方的预算管理理论吸收了许多会计学和管理学的先进理论，如盈亏平衡点分析法、差额分析法、弹性预算法等，这大大丰富了预算管理的理论体系。20世纪70年代后期，零基预算在西方国家兴起，为预算管理领域带来了全新的编制方法，大大促进了预算管理理论和方法的发展。20世纪80年代，哈佛大学的罗伯特S. 卡普兰（Robert S. Kaplan）教授和戴维P. 诺顿（David P. Norton）创造了基于战略的平衡计分卡，并将其与预算、非财务指标、战略结合起来，形成了卡普兰预算模式。此后，哈佛大学的卡普兰教授和罗宾·库珀（Robin Cooper）创造的作业成本制度（ABC）使西方国家的预算管理更加成熟。20世纪90年代后，预算管理的合作理念更为突出，业绩评价方式也更为灵活。