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摘 要

:我国当前安全生产事故频发，虽然相关的法律法规早已颁布且已步入实施正轨，但是仍存在一些制度法规方面的问题。本文将结合具体案例，围绕现存安全生产法律法规的运行，运行过程中的缺陷，以及如何从法律的角度上根本性地避免安全事故的再次发生，从立法、执法以及司法三个层面深入分析了法律法规的滞后性、监管人员资质不够、各部门职责界限不清、地方政府执法不严等因素。与此对应，提出相关的对策以及完善措施，在一定程度上减少安全生产事故发生的可能性。

关键词：安全生产，预防性举措，法律效力，制度健全。

Study on the legal issues of production safety

Jiang bo

（School of Law Politics and Public Administration, Huaiyin Normal University, Huai’an Jiangsu, 223001）

Abstract：China"s current production safety accidents frequently, although the relevant laws and regulations have been issued and has been on the right track, but there are still some problems in the system and regulations.

This article combined with the specific case, surrounding the operation of the production safety laws and regulations, the existing defects in the process of operation, from the aspect of law and how to fundamentally avoid safety accidents from happening again, from three aspects: legislation, law enforcement and judicial in-depth analyses the legislative and regulatory personnel quality, various departments responsibility boundary is not clear enough, the local government law enforcement is lax.

Correspondingly, relevant countermeasures and improvement measures are put forward to reduce the frequency of production safety accidents to a certain extent.

Key words：Safety in production, preventive measures, legal effectiveness, sound system.

目 录

一、 引言 1

二、 我国安全生产法治体系现状分析 1

三、 案例中涉及的立法和执法问题 2

1. 立法方面的问题..........................................................................................3
2. 执法方面的问题..........................................................................................3

四、 安全生产立法与执法的完善对策 4

1. 进一步完善安全生产立法框架..................................................................4
2. 立法进一步推进安全生产责任保险的进程...............................................5
3. 提升相关人员素质能力、加大监管力度....................................................6
4. 建立健全政府问责机制和提升危机管理意识...........................................7

结语 8

参 考 文 献 9

致 谢 10

引言

2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。法院经审理查明，事件造成165人遇难，8人失踪，798人受伤，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损，2个月后，在社会各方的共同努力之下，在事故造成的危险最小时，据统计，这起事故直接导致的经济损失高达68.66亿元，被国务院调查组认定为特别重大生产安全责任事故。调查组经调查后认为，瑞海公司严重违法违规经营，是造成事故发生的主体责任单位。该公司严重违反城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，无视自己作为安全生产主体应当肩负的责重任，违反法律规定建设了危险货物的堆放场，安全隐患随时存在。在2012年11月至2015年6月期间，瑞海公司多次变更经营资质，所以管理十分混乱，企业负责人缺乏职业责任感，有关项目负责人违规堆放危险货物，安全管理与法定要求背道而驰，致使大量安全隐患长期存在也没有得到有效的解决与整改，像定时炸弹一样随时都有可能爆发。瑞海公司没有按照《安全生产法》的规定为每一位从业人员购买安全责任保险，因此在事故发生后，相关员工向瑞海公司申请的索赔遥遥无期，法定赔偿责任也没有完全落实到位。这起特别重大生产安全责任事故的发生，映射出我国当前安全生产法治体系仍然存在漏洞，立法体系不完善、执法方式不妥当等诸多问题。本文将重点围绕安全生产法治体系中立法与执法方面的问题，结合我们当下安全生产法治体系的现状，提出相对应的完善措施，从法律的层面将生产企业的隐患扼杀在萌芽阶段。

二、分析我国安全生产法治体系现状

在经济快速发展的今天，党和国家对民生问题愈加重视，随着近几年安全生产事故的频发，我们不得不将更多的目光和注意力放到这个问题上。安全发展占据了民生问题的首要位置，安全必须是一切工作的重中之重，这是当下中国科学发展观的明确指示。依法治理，根据法治构建制度的合理性来制约管理的随意性，在重法条、重制度、重理性、重民主的特征指导下，法治才可以真正切实可行的维护安全生产当事人的合法权益。因此安全生产制度的构建是实现安全生产法治的前提，也是各级安全监督管理机构依法行政的需要。^[1]

2014年第十二届全国人大常委会对《安全生产法》进行了第二次修正，但是时隔5年，我国安全生产的社会经济环境发生了剧烈的变化，因此该部门法已经不再完全适用于现如今的企业发展模式，或是得到的重视不够，或是该部门法所起到的约束监管作用不足，所以直接影响了法律实施的效果，对安全生产作业的企业起不到应有的管控作用。近几年频发的安全生产事故，根本原因可以概括为以下几个方面：一是法律法规的滞后性，二是企业的非法、违法生产经营行为^[2]，三是各部门职责界限不清，四是监管人员资质不够，五是政府有关部门执法不严。

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