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摘 要

近年来，法院副卷制度开始频繁地出现在社会公众的视野之中，引起了一场关于副卷保密制度是否存在其合理性及必要性的巨大争论。反对者认为法院副卷制度仅为法院系统内部的相关文件规定，缺乏一定的法律基础，违反司法公开原则，侵害了当事人及其诉讼代理人与辩护人的阅卷权与知情权，也同现阶段我国司法“以公开促公正”的改革目标相背离，应当对该制度进行改革，甚至主张彻底废除法院副卷制度的声音也是甚嚣尘上。但这项制度能够在司法改革进程中始终保持其稳定性，说明它曾发挥过不可磨灭的积极作用。支持者则认为法院副卷存在几十余载，为我国的司法审判活动作出了不可磨灭的贡献，它在我国的司法实践中为审委会的讨论记录、领导的批复意见等提供了“容身之所”，有利于提高我国司法裁判的效率，提高社会公众对于法院公正司法的信心。本文将从各个方面解析法院副卷制度目前存在的现实问题与理想化的制度设计。

关键词： 法院副卷 司法公开 司法独立

On the system of secondary court papers in China

Abstract

In recent years, the court secondary volume system began to appear frequently in the public's view, causing a great debate on whether the secondary volume system is reasonable and necessary. Opponents think court vice volume system only for the inside of a court system related files regulation, the lack of legal basis, which violate the principle of judicial public infringed upon by the parties and their agents AD litem and defenders marking rights and the right to know, also with the present stage our country reform of the judicial "open to promote fair" target deviating, ought to reform the system, and even advocated abolish court deputy's voice is part of a volume system. However, this system can always maintain its stability in the process of judicial reform, which shows that it has played an indelible positive role. Supporters think the court vice volume exist a few decades, for our country's judicial activities have made indelible contribution, it in the judicial practice in China for the discussion of its voting records, reply and provide the "space", to improve the efficiency of our judicial judgment, to improve the social public to the court of justice of judicial confidence. This paper will analyze the practical problems and idealized system design of the court's secondary volume system from various aspects.

Key Words:The ourt vice volume; Judicial public; Judicial independence

目 录

中文摘要……………………………………………………………………………… Ⅰ

英文摘要……………………………………………………………………………… Ⅱ

一、 正副卷制度的发展历史 1

二、 探讨法院副卷保密制度的合理性 2

（一） 有利于提高办案效率 3

（二） 有利于增强司法公信力 3

（三） 有利于缓解司法审判人员繁重的工作压力 3

（四） 公开副卷中的不同意见，有可能会使我国司法工作人员面临某种程度上的个人风险 4

（五） 法院系统仍处于行政化管理和监督的窠臼 5

（六） 副卷公开后的溯及力问题 6

（七） 副卷公开有可能会影响司法审判人员的公正独立审判 7

三、 法院副卷制度的弊端 8

（一） 人民法院独立行使司法审判权易遭受法外力量的干预 8

（二） 副卷制度的出现是对司法公开、审判公开的改革潮流的巨大冲击 9

（三） 副卷制度的出现限制了诉讼参与人阅卷权的行使 10

（四） 副卷制度无视了证据裁判原则，导致了司法审判不公 10

四、 .西方国家对法院副卷制度的设计 11

五、 我国法院副卷制度的改革方向 12

（一） 逐渐限缩法院副卷材料的范围 12

1. 将机密性较小的诉讼材料转入法院正卷当中 12

2. .废除将部分违背现行法律、法规的诉讼材料纳入副卷的做法 13

（一） 完善必要的审判管理体制来保障副卷制度改革的推进 13

1. .优化合议庭评议制度 13

2. .严禁党政机关和领导干部干预司法 13

3. 健全司法人员保护机制 13

4. 推进严格司法，完善监督体系 14

六、 结语 14

七、 参考文献 15

八、 致谢 16

正副卷制度的发展历史

我国法院副卷制度最早可以追溯到1957年，当年最高人民法院针对律师参与诉讼过程中遇到的一些司法实务中出现的一些问题出台了一个批复文件，该文件明确提到过辩护律师有权查阅起诉状、答辩状、证据材料、证人证词、勘验笔录、鉴定意见等案件材料，但无权查阅评议记录及其他副卷材料^[1]。但该文件于2002年废止。

随后直到1984年，最高人民法院又出台了一个办法，明确将裁判文书中分立正、副卷的权力交由各高级人民法院，由其根据各自实际工作需要决定^[2] 。

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