摘 要

21世纪初期，我国行政执法理论发展迅猛。与过去相比，新时期行政执法理论对提升国家治理能力和构建国家治理体系具有重大意义。为此，我国大力推动行政执法体制改革和国家机构改革。如何解决行政执法中出现的新问题，需要从理论和现实两个角度分析并提出解决途径。

论文立足于行政执法的整体视角出发，从行政执法主体、行政执法依据、行政执法理念和行政执法责任四个层次分析，分别提出相应的建议。在行政执法主体中，对党政融合、联合执法、综合执法和电子政务在新时期出现的新问题进行研究，提出理论依据和制度构建。在行政执法依据中分析依法律执行和依政策执行的内涵及冲突时的解决方案。在行政执法理念中建议行政执法引入契约、合作与协商理念。在行政执法责任中，提出行政执法责任制的意义和建议。

关键词：行政执法；执法主体；执法依据；执法理念；执法责任。

Abstract

In the early 21st century, the theory of administrative law enforcement has developed rapidly. Compared with the past, the theory of administrative law enforcement in the new era is of great significance to improve the ability of national governance and build a national governance system. To this end, China vigorously promotes the reform of the administrative law enforcement system and the reform of state institutions. How to solve the new problems in administrative law enforcement, we need to analyze and propose solutions from both theoretical and practical perspectives.

Based on the overall perspective of administrative law enforcement, this paper analyzes the subject, basis, concept and responsibility of administrative law enforcement, and puts forward corresponding suggestions. In the main body of administrative law enforcement, this paper studies the new problems of the integration of the party and government, joint law enforcement, comprehensive law enforcement and e-government in the new era, and puts forward the theoretical basis and system construction. In the basis of administrative law enforcement, this paper analyzes the connotation of law enforcement and policy enforcement and the solutions to conflicts. In the concept of administrative law enforcement, it is suggested that the concept of contract, cooperation and consultation should be introduced into administrative law enforcement. In the responsibility of administrative law enforcement, the significance and suggestions of the responsibility system of administrative law enforcement are put forward.

Keywords: administrative law enforcement; law enforcement subject; law enforcement basis; law enforcement philosophy; law enforcement responsibility

目 录

第1章 引言 1

第2章 行政执法主体变化 2

2.1 党政机构融合 2

2.2 行政机关联合执法 3

2.3 行政机关综合执法 4

2.4 电子政务 5

第3章 行政执法依据变化 7

3.1 行政执法依据的实践 7

3.2 依法律执行的概念 7

3.3 依政策执行的概念 8

3.4 政策与法律发生冲突时的行政执法依据 9

第4章 行政执法理念变化 10

4.1 合作理念 10

4.2 契约精神 11

4.3 行政协商 12

第5章 行政执法责任的变化 14

5.1 行政执法责任制的意义 14

5.2 健全行政执法责任制的现实路径 14

结论 15

参考文献 16

致谢 18

第1章 引言

1.1 研究背景

2018年，党的十九届三中全会指明深化党和国家机构改革的目标和任务中包括构建职责明确、依法行政的政府治理体系。2019年，党的十九届四中全会在党的十九大及十九届三中全会的基础上进一步发展，并对完善国家行政体制、构建政府治理体系做出了安排。在新时代的背景下，行政执法话题再一次成为人们关注的焦点问题。

近二十年，我国进行了多次行政执法体制改革，成果斐然。然而随着改革进入到深水区，行政执法遇到诸多问题和挑战。^[1]

1.2 研究综述

根据行政法领域学者研究，行政执法主体面临的困境是：（1）行政执法机关和人员缺乏法律的明确授权；^[2]（2）执法人员素质需要进一步提升；（3）本区域行政执法机关袒护辖区内违法现象，不能及时有效与其他区域行政执法机关协作。^[3]行政执法依据面临的难题是：（1）执法依据缺乏明确的法律规定，法律与部门规章产生冲突；（2）行政执法权力划分不完全合理，上下级机关都对同一行为有直接的执法权。行政执法观念面临的问题是：（1）执法主体价值观念错位、服务意思淡薄；^[4]（2）特权思想严重；（3）受“运动治国”思想的不利影响。^[6]行政执法责任面临的难点是：（1）行政执法责任制缺乏合理建构；（2）行政机关内部监督制约机制不完善。针对这些问题，学者也提出了相对应的建议。针对行政执法主体的建议：（1）加强执法人员对法律知识的掌握和运用程度；（2）坚持合法性原则；（3）调整充实行政执法配套的监督队伍；（4）加大对公务人员犯罪的刑事制裁力度。^[7]针对行政执法依据的对策：（1）实行行政执法依据和程序公示制度；（2）进一步明确行政机关的性质、职能、权限和责任。针对行政执法观念的建议：（1）推动行政法文化革新，为培养行政法观念奠定基础；（2）加快行政执法观念的转变。针对行政执法责任的建议：（1）健全执法责任制和评议考核制；^[9]（2）加强执法监督的全过程，构建完善的监督体系。上述研究对行政执法的问题进行深入分析，在理论和实践中寻求行政执法问题产生的根源，并由表及里，自内而外地提出相应的解决路径。

1.3 研究内容