摘 要

近些年，“买房难”“房价高”已然成为人们提到住房时频率最高的字眼，为控制房价的过快上涨，防止房地产开发商和炒房者趁机谋取暴利，中央与各地方政府不断对我国的房地产市场进行调控，房屋限购令则是国家对房地产监管最普遍的政策。首先，本文从引入限购令的背景出发，具体说明房屋限购令的法律性质是行政规范性文件，分析了各地方政府房屋限购令的出台现状和效力层级。在此基础上，从行政法角度对房屋限购令进行审视。一方面，从房屋限购令颁布的主体、程序、内容三个角度对房屋限购令的合法性进行辨析，另一方面，是对房屋限购令与行政法基本原则的关系进行阐述，论述其与法律优先原则与法律保留原则、比例原则、应急性原则之间的冲突。最后，是从行政立法、行政执法、司法审查三方面对房屋限购令的法制规范路径的提出一些完善建议。我国地方政府“房屋限购令”其实是一把“双刃剑”，它确实在调控房地产市场、打击投机暴利方面发挥了积极作用，但是其规定的内容与现行法律法规有许多的冲突。因此，对房屋限购令这种宏观调控政策，既需要肯定，不能将其“一棒子打死”，又需要规制规范。

关键词：房屋限购令；房地产；行政规范性文件；法制规范

Abstract

In recent years, "difficult to buy" and "high prices" have become the most frequently used words when people mention housing, in order to control the rapid rise in property prices and prevent real estate developers and speculators from taking advantage of the opportunity to seek profiteering. The central and local governments constantly regulate the real estate market of our country, and the purchase restriction order is the most common policy of the state to supervise the real estate. First of all, from the background of the introduction of the purchase restriction order, this paper specifically explains that the legal nature of the order is the administrative normative document, and analyzes the status quo and the level of effectiveness of the local government housing purchase restriction order. On this basis, from the perspective of administrative law on the purchase of housing order to examine. On the one hand, On the other hand, it expounds the relationship between the order and the basic principles of administrative law, and analyzes the legality of the order from three angles: the subject, the procedure and the content of the order of limiting the purchase of houses, and on the other hand, the relationship between the order and the basic principles of administrative law. The conflict between it and the principle of legal priority, the principle of legal reservation, the principle of proportionality and the principle of emergency are discussed. Finally, the author puts forward some suggestions on how to regulate the legal system from three aspects: administrative legislation, administrative law enforcement and judicial review. Our local government's "house purchase restriction order" is actually a "double-edged sword". It does play an active role in regulating the real estate market and cracking down on speculative profits, but its provisions There are many conflicts with the current laws and regulations. Therefore, the macro-control policy of house purchase restriction should not only be affirmed, but also should be regulated and regulated.

Key Words：housing purchase restrictions;real estate;documents of administrative standard; legal norms

目 录

第1章 绪论 1

1.1 房屋限购令出台背景及意义 1

1.2 国内外文献综述 1

1.3 研究思路与方法 1

1.3.1 研究思路 1

1.3.2研究方法 2

第2章 对我国房屋限购令的基本认知 3

2.1 我国房屋限购令概述 3

2.1.1 房屋限购令的法律性质 3

2.1.2 房屋限购令的作用 3

2.2 我国地方房屋限购令出台现状分析 4

2.2.1 房屋限购令的效力层级 4

2.2.2 地方限购政策现状 5

第3章 我国房屋限购令的行政法问题审视 7

3.1 房屋限购令的合法性辨析 7

3.1.1 地方政府房屋限购令的权限合法性 7

3.1.2 地方政府房屋限购令的内容合法性 8

3.1.3 地方政府房屋限购令的程序合法性 9

3.2 房屋限购令与行政法基本原则的关系阐释 10

3.2.1 房屋限购令与法律保留原则的冲突 10

3.2.2 房屋限购令与比例原则的冲突 11

3.2.3 房屋限购令与应急性原则的冲突 12

第4章 房屋限购令的法制规范路径 14

4.1 将房屋限购令纳入现行法律体系 14

4.2 改进政府对房地产市场的调控手段 15

4.3 完善对行政规范性文件的司法审查制度 16

结 语 18

参考文献 19

致 谢 20

第1章 绪论

1.1 房屋限购令出台背景及意义

1998年，我国停止了福利性分房。自此，住房开始商品化，房价也开始水涨船高。由于我国一些购房者的错误购房理念，比如某些购房者为有房可租或二手专卖以赚取中间暴利差价，进行多次购房，甚至进行无节制购房，导致两级分化越来越严重。在此背景之下，房屋限购令以一种新型的政府调控手段的形式出台，其目的是遏制房价飞涨和过度投机的投资行为，从而达到房地产市场的供需平衡。不可否认的是，房屋限购令确实抑制了投机性购房，也在稳定房价方面发挥了一定作用，但是随着越来越多的问题曝光，人们对于房屋限购令的争议随之也越来越大。

在法学界，房屋限购令一直存在争议，争议的焦点主要有行政行为是否满足合法要件，房屋限购令的实质合法性问题等等。本文就是根据目前我国限购政策，从行政法的角度对房屋限购令进行审视，通过调查分析房屋限购令的实际效果与现存问题，完善其法制规范路径。

1.2 国内外文献综述

目前，在国内的研究中，许多学者是从房屋限购令存在的法律问题、市场经济风险等角度进行的研究，还有学者对中国古代颁布的“房屋限购令”进行了理论和历史分析，并寻找其历史渊源。国内法律学者关于房屋限购令的讨论重点往往集中在对其合法性的分析上。王思峰、彭兴庭在《论中国房地产市场的政府规制——兼评“房屋限购令”的合法性》一文中，就从主体角度、内容、程序、法律效果等角度对限购令提出了合法性质疑，并证实了房屋限购令的出台缺乏法律依据[^[1]]。一部分学者则认为房地产限购这一举措合乎我国法律，反对者则认为当前的房地产限购政策有违我国宪法的精神，并抵触其他领域的法律。