地方政府权力清单法律效力研究开题报告
2020-10-12 08:10
1. 研究目的与意义（文献综述）
1.1目的和意义：
党的十八报告提出了简政放权，转变职能，深化行政体制改革，权力清单则是在简政放权背景下的提出的一项新制度，其产生则可追溯到2000-2008年期间，这是权力清单制度的初创时期,河北省邯郸市市长的权力清单是中国第一份真正意义上的权力清单。2008年《政府信息公开条例》的颁布标志着权力清单制度在我国的发展历程进人第二个阶段:自下而上的试点阶段,各地掀起了编制权力清单的热潮。2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“地方各级政府及其工作部门积极推进权力清单制度,依法公开权力运行流程。”2014年通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调:“推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。”2015 年 3 月 24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行各级地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求，省级政府在2015 年底前、 市县级政府在 2016 年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。自此，政府权力清单开始在全国范围内推行。
权力清单制度是我国政府在探索权力配置和权力制约中的一项制度性突破。权力清单制度除了可推动简政放权的实施工作,从数量和流程优化上为政府权力精简提供参考,还有助于实现政府权力运行的公开和透明,为公众监督政府的权力行为提供依据同时在我国经济发展新形势下，有利于规制政府对市场的管理，还原市场自身规律，降低市场准入门槛，增加市场透明度，减少市场运行障碍，激发市场活力。总之，权力清单制度具有很大的积极意义。
2. 研究的基本内容与方案
2.1主要内容和目标：
本文立足于当下推进全面改革和法治政府建设的大背景下，结合地方政府权力清单制度的创制目的，分析研究该制度构建的核心问题——地方政府权力清单法律效力问题，致力于通过理论研究解决制度运行过程中产生的问题。本文共分为三部分。第一部分是地方政府权力清单法律效力的既有理论分析，通过这部分的研究从理论和实践两个方面了解信息公开说以及规范性法律文件说的未尽完善之处，并以此为基础展开第二部分，将地方政府权力清单定性为行政自制规范，立足现实具体分析该定性合理性之所在，具体阐释其理论意义和现实影响。第三部分针对当前我国地方政府权力清单制度的现状进行研究，并且在将地方政府权力清单定性为行政自制规范，确定其法律效力的前提下提出有关的完善建议。
3. 研究计划与安排
2017.1.1-15，开始选题，确定选题和指导教师；
2017.1.16-3.5，开题报告撰写，修改，提交开题报告给老师；
4. 参考文献（12篇以上）
| 参考文献： [1]王春业. 论地方行政权力清单制度及其法制化[J]. 政法论丛,2014,06:26-33. [2]刘云亮. 权力清单视野下规制政府有形之手的导向研究[J]. 政法论丛,2015,01:36-43. [3]林孝文. 地方政府权力清单法律效力研究[J]. 政治与法律,2015,07:64-70. [4]于琳琳. 地方政府权力清单的多维度诠释[J]. 重庆社会科学,2015,11:44-49. [5]杜敏. 推行行政权力清单制度的法理反思与制度完善[J]. 江西社会科学,2016,05:160-166. [6]喻少如,张运昊. 权力清单宜定性为行政自制规范[J]. 法学,2016,07:112-121. [7]王军. 政府权力清单规制行政权行使的困境和出路——以行政法治的形成为视角[J]. 黑龙江省政法管理干部学院学报,2016,05:11-13. [8]秦德君. 矫正权力清单认识误区[J]. 中国党政干部论坛,2015,04:72-74. [9]刘延海. 地方政府权力清单构建中的演化博弈行为——面向压力、竞争与回应条件的探索[J]. 经济体制改革,2015,05:36-43. [10]夏德峰. 推行权力清单制度的实践与探索[J]. 领导科学,2015,35:57-58. [11]严新龙. 论地方政府权力清单制度的行政法治化[J]. 理论探讨,2016,06:168-172. [12]刘奎波. 以权力清单遏制权力放纵[J]. 领导科学,2014,12:20. [13]张力,任晓春. 论我国权力清单制度的运行逻辑与现实考量[J]. 东南学术,2016,05:48-54. [14]赵福生,荀一成. 推进权力清单制度的实施原则与方略[J]. 领导科学,2015,06:4-7. [15]廖业扬,李丽萍. 论权力清单制的监督功能[J]. 领导科学,2015,11:31-33. [16]匡自明,韦锋. 当代中国地方政府权力的配置与运作[J]. 学习论坛,2007,06:46-49.
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