关于城市人口规模控制的法律问题研究的文献综述

进行城市人口规模的研究，其重要性表现在三方面：一是城市人口规模决定了城市用地规模和基础设施建设规模。如果城市人口规模控制把握不准，就会在成城市用地紧张，基础设施不敷使用，环境恶化或是浪费宝贵的土地资源和部分基础设施闲置。二是合理的人口规模是每个城市经济社会发展战略的基础，制定合理的人口规模，目的是为了促进经济社会更好的发展。三是人口规模关系到可持续发展问题，在城市化快速发展的今天，城市人口过度膨胀会产生住宅和交通拥挤，生态环境恶化，生活质量下降，社会治安不稳定等诸多城市问题，城市应该有个适度人口规模。

一、城市人口规模的概念

城市人口规模指城市人口总数，亦即在城市中工作、生活并使用城市各项设施的人口总数。

从城市规划的角度来看，城市人口是指与城市活动有密切关系的人口，他们常年居住生活在城市的范围内，构成了城市的社会主体，是城市经济发展的动力和建设的参与者，也是城市服务的对象。包括规划区内常住人口、暂住人口。

二、我国城市人口规模控制措施的发展进程

对于城市人口规模是否需要控制，大多数学者都认为要继续控制大城市的人口。丁金宏认为，北京、上海等大城市的人口规模已经产生了不可救药的交通拥堵问题，必须控制大城市的人口增长，尤其是流动人口的进入。黄荣清、陆杰华认为，北京市的人口规模过大，并产生了缺水、房价高、交通拥堵等问题，亟需加强对人口规模的控制。

然而，另一些学者相对更强调特大城市的人口集聚或外来移民增加产生的好处，反对对人口规模的控制。陈钊和陆铭认为，经济集聚发展有利于提高劳动生产率，因此超大城市（尤其是首位城市）的人口规模可以非常大。王桂新认为，人力资源越来越成为决定一个城市经济成长力和综合竞争力的关键因素。一些城市人口自然变动持续负增长，将面临着养老负担过重和劳动力不足的危机。因此，不仅不应该控制人口规模，还应该促进人口的集中并扩大人口容量。

此外，还有一些学者认为大城市的人口规模变化具有规律性，无需调控就能自动达到平衡。段成荣认为，控制人口规模是违背规律的做法，最好的办法就是不作为，以免引起诸多不必要的麻烦。如果目前城市的人口数超过了其最优人口规模，一些城市人口会自动流出直至达到均衡水平，因此同样无需人为调控。相反，人为设定的城市规模往往不够科学。

三、我国城市人口规模控制措施